保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。山西作為文物大省，文物資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重。文物資源在壯大文化旅游、建設(shè)文化強(qiáng)省、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中具有不可替代的作用。
6月3日至4日，山西省十四屆人大常委會(huì)召開第二十一次會(huì)議，表決通過了《山西省文物保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》于2025年7月1日起正式施行。《條例》的出臺(tái)，凸顯了以法治之力守護(hù)“地上文物看山西”的金字招牌，充分彰顯了山西作為文物大省的歷史自覺和文化自信，為有效破解“保護(hù)與發(fā)展”難題提供了山西方案。
作為全國新修訂的文物保護(hù)法施行以來第一部省級(jí)地方性配套法規(guī)，《條例》有哪些值得關(guān)注之處？《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。
首次將保護(hù)前置規(guī)定寫進(jìn)法規(guī)
文物是不可再生的文化資源，《條例》認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作要求，融合山西省委提出要強(qiáng)化文物保護(hù)與合理利用，建設(shè)新時(shí)代文化強(qiáng)省的要求，全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。
政府及有關(guān)部門承擔(dān)著保護(hù)文物工作的首要任務(wù)和首要職責(zé)，《條例》細(xì)化國家文物保護(hù)法要求，總結(jié)山西省文物保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，首次將保護(hù)前置規(guī)定寫進(jìn)法規(guī)。
《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府文物行政部門建立不可移動(dòng)文物動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每五年對(duì)具有重大價(jià)值的不可移動(dòng)文物進(jìn)行遴選、定級(jí)；規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立具有特殊價(jià)值的重點(diǎn)文物保護(hù)單位的特殊保護(hù)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)險(xiǎn)情嚴(yán)重、具有重要價(jià)值的市保、縣保和未定級(jí)不可移動(dòng)文物建立優(yōu)先保護(hù)機(jī)制，制定具體保護(hù)措施。
《條例》規(guī)定，在頒發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書或者簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同前，省人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等文物保護(hù)工作。不符合地下文物埋藏規(guī)律的基本建設(shè)用地，完成考古調(diào)查后可以不再進(jìn)行考古勘探。
“《條例》首次將地上文物‘先調(diào)查、后建設(shè)’，地下文物‘先考古、后出讓’的保護(hù)前置機(jī)制、重點(diǎn)文物保護(hù)單位特殊保護(hù)機(jī)制、瀕危重要低級(jí)別文物優(yōu)先保護(hù)機(jī)制、地下文物保護(hù)責(zé)任人制度、文物保護(hù)單位核定公布頻次要求、低級(jí)別文物劃定公布保護(hù)區(qū)劃、文物數(shù)字化保護(hù)戰(zhàn)略、文物價(jià)值挖掘研究和闡釋利用等內(nèi)容寫入法規(guī)，這也是充分結(jié)合山西文物資源稟賦、具體工作實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展需求提出的。”山西省文物局副局長王振華介紹說。
據(jù)悉，為落實(shí)落細(xì)文物保護(hù)“先調(diào)查、再建設(shè)”“先考古、后出讓”的前置審查制度設(shè)計(jì)，山西省文物局積極探索社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、私人產(chǎn)權(quán)文物保護(hù)修繕財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、國有文物資源資產(chǎn)管理機(jī)制、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入分配激勵(lì)機(jī)制等，推動(dòng)山西文物事業(yè)發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面。
為“讓文物活起來”制訂專章
《條例》將對(duì)文物的“研究和利用”制訂專章，全方位明確了縣級(jí)以上人民政府對(duì)文物創(chuàng)新發(fā)展工作的合理路徑。
“專章的設(shè)置，是希望更好地以法治助力‘讓文物活起來’，以充分發(fā)揮文物資源的當(dāng)代價(jià)值和社會(huì)效益，積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”山西省人大常委會(huì)法工委副主任閻默彧表示。
《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋，開展文化遺址以及相關(guān)文物史料歷史價(jià)值、文化內(nèi)涵的研究，編纂、出版、制作文化知識(shí)讀本、理論書籍、影視作品。
《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持石質(zhì)、土質(zhì)、木質(zhì)、泥質(zhì)、金屬等文物的保護(hù)和研究，開展技術(shù)攻關(guān)；應(yīng)當(dāng)支持博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位舉辦展覽、科學(xué)研究、教育教學(xué)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等活動(dòng)。
《條例》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮文物資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位、考古遺址公園等納入旅游線路，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)活化利用；鼓勵(lì)和支持中小學(xué)校利用博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位、考古遺址公園等，組織開展實(shí)地教學(xué)、主題教育、研學(xué)實(shí)踐等教育教學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)文物歷史價(jià)值、文化內(nèi)涵的傳承和傳播。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校開設(shè)文物保護(hù)利用相關(guān)課程，培養(yǎng)文物專業(yè)人才。
此外，《條例》還特別將科技賦能助力文物保護(hù)體現(xiàn)在這一專章中——“省人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全文物資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)文物數(shù)據(jù)資源互通、信息共享。”“縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物數(shù)字化保護(hù)工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)化采集和多元化展示利用，創(chuàng)新數(shù)字信息和技術(shù)在保護(hù)、研究、展示、利用、管理、服務(wù)等方面的應(yīng)用。”進(jìn)一步體現(xiàn)了山西省文物保護(hù)工作與數(shù)字化時(shí)代的接力創(chuàng)新，成為轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
創(chuàng)新實(shí)施“文明守望工程”升級(jí)版
2017年3月11日，山西省政府印發(fā)《山西省動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用“文明守望工程”實(shí)施方案》，“文明守望工程”成為中國首個(gè)以省級(jí)官方為主導(dǎo)的社會(huì)力量參與文物保護(hù)工程。
該工程旨在進(jìn)一步動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、企業(yè)家、社會(huì)熱心人士、當(dāng)?shù)鼐用竦壬鐣?huì)各方面力量，通過文物修繕、捐贈(zèng)、看護(hù)巡查、展示利用、文化創(chuàng)意、志愿服務(wù)等多種形式參與文物保護(hù)工作，努力形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、成果共享”的文物保護(hù)新機(jī)制，真正讓文物“活”起來。
記者注意到，本次《條例》中專門提到：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取政策引導(dǎo)、購買服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。”其方式包括：建立博物館、文物收藏單位或者辟為參觀游覽場(chǎng)所；作為社區(qū)書屋、公益講堂、文化站；作為展覽館、美術(shù)館或者其他展陳場(chǎng)所；民居古建筑和住宅、具有商業(yè)功能的近現(xiàn)代建筑等，可作為小型賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等服務(wù)場(chǎng)所；參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
此外，《條例》還對(duì)于社會(huì)力量的參與進(jìn)行專門的保護(hù)：“鼓勵(lì)社會(huì)資本依法參與文物保護(hù)，通過捐贈(zèng)等方式依法設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，專門用于文物保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。對(duì)文物保護(hù)事業(yè)公益性捐贈(zèng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。”“鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐資、集資、出資等方式設(shè)立非國有文物收藏單位。”
“《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著山西文物保護(hù)事業(yè)邁入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化的新階段。”王振華表示，“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，通過《條例》我們要讓更多領(lǐng)導(dǎo)干部、社會(huì)力量、群眾了解文物、認(rèn)識(shí)文物、保護(hù)文物，形成全社會(huì)齊發(fā)力的文物保護(hù)新局面。”
據(jù)介紹，山西省文物局將在原有“文明守望工程”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“文明守望工程”升級(jí)版，建立社會(huì)力量參與國有不可移動(dòng)文物保護(hù)利用負(fù)面清單，拓寬社會(huì)資金投入文博領(lǐng)域的有效途徑，推進(jìn)全省文物保護(hù)志愿服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)、捐資捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、文創(chuàng)開發(fā)等方式參與文物保護(hù)，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的文物保護(hù)利用新格局。（王澤宇）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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