于子茹
告別農(nóng)村、走進城市并擁有城鎮(zhèn)戶口，曾是多少農(nóng)民的向往，如今卻已不再。近日，新華社記者赴安徽、四川、河北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城，但在“零門檻”前，農(nóng)民落戶的意愿普遍不高，甚至把戶口從城市遷回農(nóng)村的現(xiàn)象時有發(fā)生。
這一奇怪的現(xiàn)象被稱為“逆城鎮(zhèn)化”。有學者認為，從城市化進程來看，逆城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展到成熟階段、城鄉(xiāng)差距大大縮減后的一種自然現(xiàn)象，是城市化發(fā)展的一種高級形態(tài)。通過對西方國家城鎮(zhèn)化過程的實證分析，學者得出結(jié)論：城鎮(zhèn)化率大于70%的階段屬于穩(wěn)定發(fā)展階段，此后城鎮(zhèn)化增速趨緩甚至停滯，進而出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。但我國的逆城鎮(zhèn)化不屬于此種情況。
據(jù)資料顯示，目前，中國城鎮(zhèn)化率約在55%左右，遠低于發(fā)達國家70%以上的水平，也低于發(fā)展中國家60%左右的水平，尚未充分釋放高城鎮(zhèn)化率帶來的福利。有人認為，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于低水平的階段，過早出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，對今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展不利。
“十三五”規(guī)劃明確提出，“十三五”期間，我國在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。按照國家規(guī)劃，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達60%左右，并努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
現(xiàn)實并不樂觀。湖北一地級市去年放開城區(qū)落戶政策，同期共有10萬農(nóng)民工回流的背景下，農(nóng)民工城區(qū)落戶人數(shù)只有5700多人。同樣，全國新型城鎮(zhèn)化第一批試點的四川省閬中市，2015年農(nóng)轉(zhuǎn)非人口3185人，而原計劃每年2萬人進城落戶。
讓人感到奇怪的是，這些農(nóng)民并非不愿成為市民。湖北宜城市的一項抽樣調(diào)查顯示，當?shù)?0%農(nóng)民有遷到城市居住的意愿，但不愿意遷入戶口。為何不愿辦理城鎮(zhèn)戶口？究其原因在于，農(nóng)村戶口的“含金量”明顯上漲。近年來附著在農(nóng)業(yè)戶口上的優(yōu)惠政策不斷出臺，大大增加了農(nóng)業(yè)戶口的吸引力。
一位農(nóng)民就對湖北當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口作了詳細對比，發(fā)現(xiàn)在與戶口相關(guān)聯(lián)的12項權(quán)益中，就業(yè)、養(yǎng)老保險、教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等5項城鄉(xiāng)政策基本無差別；土地權(quán)益、糧食直補、退耕還林、農(nóng)村五保、扶貧等5項是農(nóng)村戶口獨有；只有低保城市補助標準比農(nóng)村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的，可以說兩者在以上權(quán)力對比中差距不大。
不遷戶口，是農(nóng)村人在算了一筆利益賬后的理性選擇。更何況，農(nóng)業(yè)戶口比非農(nóng)戶口還要多兩塊地，土地與宅基地。在土地價格持續(xù)上漲的今天，有地與無地，決定了個人財產(chǎn)的多寡，也決定了個人對居住地的選擇。所以，不愿進城的農(nóng)民，歸根到底還是不愿放棄與農(nóng)業(yè)戶口所掛鉤的那些福利。
有專家認為，防止逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先要解決土地問題，讓農(nóng)民和土地“解綁”，而不能頭疼醫(yī)頭，將農(nóng)民“趕”進城，或禁止城里人“下鄉(xiāng)”。實現(xiàn)1億人的城鎮(zhèn)化，任重道遠。也許當“農(nóng)民”只是一份職業(yè)，而不是身份或土地擁有者的代稱時，城鎮(zhèn)化才能徹底實現(xiàn)。
（責任編輯：盧相汀）
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