“小小村主任，貪腐過億元。”這是《經(jīng)濟參考報》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個基層“巨貪”案例。近年來，在紀檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀案件中，地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢，涉案金額屢創(chuàng)新高，且腐敗花樣不一，折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。
村干部貪腐過億兩委會“淪陷”
東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū)，由原東灘村村委會改制而來。2014年底，社區(qū)主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區(qū)紀委立案調(diào)查。這一案件始于2011年東灘村的改制。當時，東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益，按政策村里留有130畝生活依托地，村委會可主導開發(fā)，利益由村民共享。
自30多歲在換屆選舉中當選村主任后，近10年經(jīng)營，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務。土地開發(fā)，首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼，向開發(fā)商提出“進貢”要求，誰同意就給誰。
在紀檢機關(guān)的調(diào)查中，于凡這樣交代：“村里的生活依托地不需要招拍掛，開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當時西安樓市一路看漲，很多企業(yè)都盯著這塊地，在這兒蓋樓，只需給村民補償一部分房子，剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個億。”
“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我要點好處費是應該的。”于凡說，土地所蘊含的巨額利益，讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本。在與多家開發(fā)商洽談后，于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元巨額好處費。
在同開發(fā)商簽訂合同時，于凡再次提出，必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬，且費用遠高于市場價格。之后，他再將工程轉(zhuǎn)包出去，攫取巨額利潤，涉案金額累計高達1.2億元。
雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說，這起案件涉案人員級別低，一次性索賄金額卻如此之高，令紀委辦案人員大為震驚。今年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀委研究決定，于凡被開除黨籍，移送司法。為了減少阻力，于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，村兩委會8名干部集體“淪陷”，被立案審查。
地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在
“我的地盤我做主”，在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說，于凡平時為人比較霸道，在村里說一不二，沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威，就連黨支部書記都要“讓他三分”，基層黨組織幾乎被他“架空”。
“基層社區(qū)村組干部職務雖小，但權(quán)力不小，特別是近年來在新城建設、舊城改造等領域，涉及投資金額大、工程項目多，面對巨額利益誘惑，往往鋌而走險。”雁塔區(qū)紀委宣教室負責人趙澎濤分析說。
記者還發(fā)現(xiàn)，村干部貪腐現(xiàn)象，盡管程度不同、手段不同，近年在基層卻有一定普遍性，有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀委查明，延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保，在管線建設工程中收取好處費；偽造學歷證書取得村醫(yī)資格，騙取村醫(yī)補助金。許岔村原黨支部書記許憲銀，挪用征地補償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶，現(xiàn)任黨支部書記史紀昌等人，在本村管線工程中收受好處費。
“為什么一些基層干部，尤其是村干部會出問題？說到底和個人的素質(zhì)分不開，在很多方面沒有嚴格要求自己，沒有真正把自己看作人民群眾的公仆。”陜西省石泉縣池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說：“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位。有的人就認為，當村干部劃不來，要么就利用手中的公權(quán)，多少要撈回來一點。”
對此，陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示，在一些地區(qū)，基層干部特別是村干部的報酬過低，也是一個不可忽視的因素。“當村干部至少要具備三點，張口能說，遇到復雜的問題能處理，在村里有較高的威信。因此村干部可以說都是村里的‘能人’，一年掙五六萬元，是很輕松的。”馮尚生說：“但被選為村干部后，只有一兩萬元，還要辦公、坐班。報酬和能力不成比例，他難免就會心理扭曲了，人家找辦事給送點，他就感到滿足。”
全國政協(xié)委員戴秀英認為，導致部分村干部貪腐的主要原因，一是民主選舉被扭曲，農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉，個別村干部憑借家族勢力，“稱霸”一方；二是村務不公開或公開走過場；三是村級財務管理混亂缺乏監(jiān)督制約，權(quán)、錢、賬一人獨攬居多；四是村級領導素質(zhì)偏低不團結(jié)居多，導致村民得不到實惠，怨聲載道，上訪告狀不斷。
制度監(jiān)督下基層反腐新常態(tài)
據(jù)陜西省石泉縣紀委書記王仁康介紹，2014年至今，石泉縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報484件，涉及村級199件，占信訪總量的41.1%；處置問題線索482件，涉及農(nóng)村干部269件，占55.8%；給予黨政紀處分269人，其中農(nóng)村干部133人，占49.4%。
王仁康說，這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀現(xiàn)象信訪量大、查處量大的特點。因此，防治村干部貪腐必須將從嚴治黨向基層延伸，是順應基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實選擇，是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要，也是對村干部的保護。
戴秀英指出，國家要加強對村干部權(quán)力的監(jiān)管，讓紀檢力量下沉到鄉(xiāng)村。把村級權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里，從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強對村基層組織的指導、監(jiān)督、管理，幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強的村民自治條約，指導村集體設立村監(jiān)事會，建立鎮(zhèn)、村委會干部違規(guī)操作責任追究機制。
多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，在遏制村干部腐敗方面還需要推進村級反腐的制度化建設。從制度層面解決村干部能力不強、作用發(fā)揮不好和違紀違法問題較多的現(xiàn)象。嚴格落實村民自治制度；實行村干部離任和在任經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)違法違紀問題的要嚴格查處。
同時，還要加強村民監(jiān)督委員會建設，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對村級政務、財務中的重大問題進行全程監(jiān)督；加強對村干部廉潔自律培訓教育，通過安排村干部進行述職、述廉和村民代表評議，加強對村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督，壓縮村干部的腐敗空間。
（責任編輯：盧相汀）
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