推廣
深圳近9成執(zhí)法隊啟用該模式
第一次收到“律師函”，新便民百貨的老板王明（化名）感覺事情鬧大了。
駐隊一個多月后，王躍瓊整理出白石街20多宗案件，發(fā)放律師函。王明是收到律師函的其中一位，當天下午便拿著函，急匆匆跑到執(zhí)法隊。按照流程，王躍瓊先給他普及法律知識，做筆錄，并進入處罰程序。
王躍瓊發(fā)現(xiàn)，很多當事人把法律文書不當回事，卻把律師函看做“天大的事”。有的店主甚至抓著她的手，急切詢問能否將律師函放在隊里，不想再拿回家，感覺像顆“定時炸彈”。
沙河執(zhí)法隊案件數(shù)量和執(zhí)行率也大幅上升。據(jù)沙河執(zhí)法隊統(tǒng)計，2014年7月至2015年年底，執(zhí)行到位案件數(shù)量增至595件，執(zhí)行率高達97.48%，同時，暴力執(zhí)法、暴力抗法數(shù)量顯著減少。
深圳市城管監(jiān)察支隊支隊長馮增軍看到這個變化，覺得“其他執(zhí)法隊也能試試”。2015年9月，深圳市城管局與司法局聯(lián)合發(fā)文，向全市推廣律師駐隊，并制定規(guī)范。
記者在一份深圳市城管局聯(lián)合司法局發(fā)放的文件中看到，駐隊律師需要接受監(jiān)督指導。其中，深圳市司法局監(jiān)督指導駐隊律師工作，律師協(xié)會負責律師事務(wù)所和駐隊律師的行業(yè)監(jiān)管，并對駐隊律師工作中違反律師職業(yè)道德規(guī)范的行為進行處罰。
按照要求，今年底前，80%的街道執(zhí)法隊采用律師駐隊模式執(zhí)法。新京報記者了解到，截至目前，深圳已有57支執(zhí)法隊均已啟動該模式，覆蓋率89%。
從統(tǒng)計數(shù)字來看，律師駐隊模式的實施，為其他城管執(zhí)法隊帶來的收效還是較為明顯的。
據(jù)深圳民治執(zhí)法隊綜合科副科長楊瑋介紹，之前執(zhí)法隊有法律顧問，但沒到駐隊這么“深入”，隊員日常執(zhí)法中很多問題還是得不到解決。2015年，該執(zhí)法隊也開始推行律師駐隊模式。記者獲悉，2015年以來，執(zhí)法隊執(zhí)行的2000多起案件，未出現(xiàn)一宗復議情況。
■ 觀點
“全國推廣需因地制宜”
在“律師駐隊”模式的實施過程中，也引發(fā)了一些爭議。比如律師能否始終堅持“中立”立場。
對此，馮增軍向新京報記者回應(yīng)，駐隊律師不會淪為城管的附屬品。“律師有基本的職業(yè)準則，每一起案件都要經(jīng)得起司法檢驗。”他表示。
據(jù)馮增軍介紹，作為律師駐隊模式的配套機制，目前深圳市正在建立律師履職的評價制度，預計今年試水。
“律師駐隊”模式是否可大范圍推進？馮增軍認為，全國城管碰到的問題、面對的執(zhí)法現(xiàn)狀類似。“打造專業(yè)法治化執(zhí)法隊伍，律師駐隊可以起到推動作用。”
在中國政法大學法治政府研究院副院長王靜波看來，駐隊律師與行政機關(guān)沒有直接利害及隸屬關(guān)系，相對其內(nèi)工作人員，沒有執(zhí)法任務(wù)要求。行政相對人也更容易接受其意見。
但是，王靜波指出，在推廣的過程中，需注意“因地制宜”，政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮降低律師和行政機關(guān)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(記者 信娜)
（責任編輯：盧相汀）
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