新華網(wǎng)北京10月12日電（張道營）國務(wù)院辦公廳11日發(fā)布了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。
《方案》明確全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。省會(huì)及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。省會(huì)及以下城市要探索實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。
國務(wù)院于2014年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確要求，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
據(jù)媒體報(bào)道，至今年9月19日，31個(gè)省份均出臺(tái)了戶籍制度改革意見。改革意見中，各地普遍取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，部分地區(qū)放寬落戶條件，存在半個(gè)多世紀(jì)的二元戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。
不少在城市生活的非戶籍居民切身感受到，城市居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面比非戶籍居民享有更大優(yōu)勢，城鄉(xiāng)不同戶籍之間捆綁的權(quán)益仍有不小差距。
以教育為例，近年來，國家高等教育招生政策不斷向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。教育部部長陳寶生8月31日向全國人大常委會(huì)報(bào)告高等教育改革與發(fā)展工作情況時(shí)表示，農(nóng)村戶籍大學(xué)生比例已經(jīng)超過60%。
然而，農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)仍然有限。記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京大學(xué)今年秋季入學(xué)的4380名本科新生，農(nóng)村學(xué)生僅700余名；清華大學(xué)3300多名2016級新生，來自縣級及縣級以下高中的不到1/4。
統(tǒng)一戶籍登記只是開始，各項(xiàng)配套性措施也應(yīng)跟上。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，“統(tǒng)一身份僅僅是個(gè)標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項(xiàng)配套政策的跟進(jìn)與落實(shí)，消除依附在戶口性質(zhì)上的醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對農(nóng)村的全覆蓋。”
除了加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，建立覆蓋全民的基本公共服務(wù)之外，推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是戶籍改革從實(shí)質(zhì)上取得成功的重要一步。
也正如《方案》所指出的，“是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。”
《方案》還特別強(qiáng)調(diào)，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。這就從制度上抑制了某些地方政府搞“數(shù)字落戶”的沖動(dòng)，也讓農(nóng)村居民“被落戶”“被進(jìn)城”的現(xiàn)象很難出現(xiàn)。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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