大招三：機(jī)制制約 源頭嚴(yán)防冤假錯(cuò)案
諸多刑事錯(cuò)案的根源，往往發(fā)端于錯(cuò)誤的偵查實(shí)踐或證據(jù)偏失。
“為有效預(yù)防冤錯(cuò)案件，增強(qiáng)民警依法辦案意識(shí)、尊重保障人權(quán)意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，我們建立多項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)防刑訊逼供和非法取證問題。”孫茂利說。
——要求各地公安機(jī)關(guān)建設(shè)數(shù)量充足、功能完善、設(shè)置規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化訊問室，對重大案件嚴(yán)格落實(shí)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，并逐步擴(kuò)大訊問錄音錄像的案件范圍，將訊問全程置于有效監(jiān)督之下。
——依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善預(yù)約會(huì)見制度，堅(jiān)決解決會(huì)見難的問題，切實(shí)落實(shí)告知辯護(hù)律師案件情況、聽取辯護(hù)意見、接受律師申訴等法律要求。絕大部分看守所已經(jīng)設(shè)立法律援助工作站，為律師開展法律援助提供保障。
——針對公安機(jī)關(guān)辦理的被人民法院判決無罪和因證據(jù)不足、不構(gòu)成犯罪而被檢察機(jī)關(guān)不捕不訴的案件，多次組織開展執(zhí)法巡查，逐案剖析執(zhí)法問題及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，及時(shí)整改執(zhí)法突出問題。
大招四：工具支撐 倒逼民警規(guī)范執(zhí)法
孫茂利介紹，近年來，公安機(jī)關(guān)借助現(xiàn)代科技手段和工具，針對執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)提出多項(xiàng)剛性措施，以確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實(shí)效。
“我們堅(jiān)持‘環(huán)境塑造行為’理念，持續(xù)開展執(zhí)法辦案場所的規(guī)范化改造，按照接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案、生活等不同功能分區(qū)設(shè)置，并加強(qiáng)使用管理。”孫茂利說。
其中，辦案區(qū)一律設(shè)在一層，與其他區(qū)域物理隔離，按照辦案流程設(shè)置功能室，并安裝覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行辦案區(qū)“四個(gè)一律”規(guī)定，即：違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律先進(jìn)行人身檢查，一律有人負(fù)責(zé)看管，一律有視頻監(jiān)控并記錄，以此保障執(zhí)法安全。
全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)是關(guān)鍵一招。當(dāng)前，各地普遍開發(fā)應(yīng)用全省區(qū)市統(tǒng)一的網(wǎng)上執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)。從接報(bào)警開始，所有案件信息都要在網(wǎng)上錄入，然后在網(wǎng)上進(jìn)行內(nèi)部執(zhí)法辦案流程的操作，最后形成單位和民警個(gè)人的網(wǎng)上執(zhí)法檔案。
“這個(gè)單位、這個(gè)民警辦了多少案件，案件質(zhì)量怎么樣，一目了然。”孫茂利說，強(qiáng)化系統(tǒng)的過程控制功能，程序不可跨越，一個(gè)環(huán)節(jié)沒有按照法定程序進(jìn)行，就無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；數(shù)據(jù)不可更改，防止個(gè)別民警暗箱操作；權(quán)限不可突破，保證執(zhí)法辦案活動(dòng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。
當(dāng)前，現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄制度已在各地落實(shí)。一線執(zhí)法民警普遍配備執(zhí)法記錄儀，并明確執(zhí)法記錄儀的使用范圍、保管等，借助客觀的視音頻資料固定、還原事件經(jīng)過，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為。
此外，涉案財(cái)物管理制度也在不斷健全，由專門機(jī)構(gòu)或者人員集中統(tǒng)一管理涉案財(cái)物，建立辦案人員與涉案財(cái)物保管人員相分離機(jī)制，對涉案財(cái)物保管、處理等進(jìn)行明確規(guī)定。各地公安機(jī)關(guān)普遍建成管理規(guī)范的涉案財(cái)物保管場所，一些地方還探索設(shè)置公檢法共用的涉案財(cái)物保管場所，以解決涉案財(cái)物移交中的問題。
大招五：強(qiáng)化培訓(xùn) 考試不過不能辦案
近年來，公安部組織各級(jí)公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練、案例點(diǎn)評等多種形式的執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)；為提高民警的法律水平，還出臺(tái)公安民警執(zhí)法資格等級(jí)考試制度。
“考試分為基本級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，不通過基本級(jí)考試，民警就不能辦案。”孫茂利表示，擔(dān)任縣級(jí)、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)類機(jī)構(gòu)、公安派出所主要負(fù)責(zé)人，必須取得中級(jí)以上執(zhí)法資格；取得高級(jí)執(zhí)法資格的，列入公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)人才庫，作為高端法律人才。
“我們還規(guī)定執(zhí)法資格五年有效、期滿重考，目的就是促使民警不斷學(xué)習(xí)提高。”孫茂利說。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，全國有２０８．７１萬（人次）民警取得基本級(jí)執(zhí)法資格，１１１．５萬（人次）民警取得中級(jí)執(zhí)法資格，３．５１萬（人次）民警取得高級(jí)執(zhí)法資格。
“公安機(jī)關(guān)近年來開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了一定成績，但對照中央全面依法治國的新部署，對照人民群眾對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新要求，還存在著一定差距，還有許多需要改進(jìn)、提高的地方。為此，公安部將著眼長遠(yuǎn)、長期堅(jiān)持抓這項(xiàng)工作，重成效、重鞏固，以誠意和成績?nèi)⌒庞诿瘛！?/p>
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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