原標題：受過刑罰等人員不得擔任輔警
國務院辦公廳日前印發《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），從管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障等方面，提出了具體措施和要求，力爭到2017年年底，警務輔助人員管理體制基本理順，崗位職責清晰明確，管理制度健全完善，職業保障規范到位，隊伍素質和形象明顯改善?！兑庖姟访鞔_規定了兩類輔警工作的內容，其履行職責行為后果由所在公安機關承擔。根據《意見》，受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴重的個人不良信用記錄等人員，不得擔任輔警。
招錄
受過刑罰等不得擔任輔警
《意見》指出，警務輔助人員是根據社會治安形勢發展和公安工作實際需要，面向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。《意見》要求以理順管理體制、明確崗位職責為核心，以完善管理制度、落實職業保障為重點，推動警務輔助人員管理實現制度化、規范化、法治化，為維護國家安全和社會穩定提供有效的人力資源保障。
《意見》要求進一步嚴把入口，明確規定輔警由縣級以上地方人民政府或者公安機關采取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動合同或聘用合同等方式招聘使用。各地要根據本地經濟社會發展和社會治安情況，科學配置并合理控制警務輔助人員規模。警務輔助人員的招聘，由縣級以上公安機關會同同級人力資源社會保障部門統一組織實施，也可由縣級以上公安機關按照批準的用人計劃單獨組織實施。招聘要統一標準和程序，嚴格選拔聘用社會優秀人才，公安機關各警種、單位和基層所隊，不得自行組織警務輔助人員招聘工作。
《意見》規定了警務輔助人員應當具備的基本條件，明確規定受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴重的個人不良信用記錄等人員，將不得擔任輔警。
履職
履職后果由所在警方承擔
按照職責分工，警務輔助人員分為文職輔警和勤務輔警。在崗位職責方面，《意見》要求立足現行法律框架，區分警種和部門，明確界定、列舉了文職輔警可以協助開展非執法、不涉密崗位的相關輔助工作，如行政管理、技術支持、警務保障等。而勤務輔警可以協助開展執法崗位的相關輔助工作，協助公安機關執法崗位人民警察開展執法執勤和其他勤務活動等?！兑庖姟愤€明確規定了警務輔助人員不得從事的工作。
按照要求，警務輔助人員要按規定配發統一的工作證件，統一著裝，持證上崗。警務輔助人員協助警察依法履行職責的行為受法律保護，履行職責行為后果由所在公安機關承擔。
管理
公安機關設專門機構管理
《意見》要求按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實警務輔助人員管理責任，加強崗前培訓和年度定期培訓，建立考核晉升機制。
《意見》要求建立健全警務輔助人員管理監督和退出機制、投訴受理和反饋機制，嚴格違法違紀行為處理，對違反公安機關紀律要求或者相關規章制度的，參照《公安機關人民警察紀律條令》有關規定，給予相應處分或處理；情節嚴重的，依法予以開除或解除勞動關系；構成違法犯罪的，依法追究法律責任。
根據規定，縣級以上公安機關明確專門機構，負責警務輔助人員的管理監督，用人單位具體負責日常管理。逐級落實管理責任，對違規招聘使用警務輔助人員，以及因管理不到位、責任不落實造成警務輔助隊伍管理混亂、發生嚴重問題的，要嚴格依法依紀追究責任。
在管理體制方面，明確實行條塊結合、以塊為主，統一領導、分工負責，地方政府要切實擔負起警務輔助人員管理工作的主體責任，在地方政府統一領導下，公安、民政、財政、人力資源社會保障部門各司其職、各負其責，齊抓共管、形成合力，共同做好警務輔助人員管理。
保障
優秀輔警考警察可照顧
《意見》從工資待遇、職業發展、撫恤優待、權益保障等方面提出了一系列政策措施，要求將警務輔助人員相關經費列入本級財政預算予以保障，依法保障警務輔助人員在工資福利、社會保險、勞動用工、勞動保護等方面的合法權益。
《意見》明確，要根據當地經濟社會發展情況、財政狀況等因素合理確定警務輔助人員工資待遇，合理確定薪酬標準，并建立動態調整機制。警務輔助人員實行層級化管理，建立考核晉升機制，其層級與薪酬待遇掛鉤。對在本職崗位表現突出、有顯著成績和突出貢獻的警務輔助人員，按照國家有關規定給予表彰。特別優秀的警務輔助人員報考公安機關警察職位，要給予適當照顧。
警務輔助人員勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴格按照國家有關法律法規執行。民政部門要做好因公（工）死亡符合烈士評定條件警務輔助人員的烈士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定為烈士的，要落實《烈士褒揚條例》規定的烈士褒揚金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。
措施
現有輔警將清理整頓
據介紹，警務輔助人員在協助公安機關及警察維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方面發揮了積極作用，為服務經濟社會發展、維護社會穩定做出了巨大犧牲。近5年來，平均每年有近百名警務輔助人員在履行職責中犧牲、2000余人負傷。
據介紹，公安部曾多次部署開展清理整頓，不斷規范警務輔助行為。
據了解，公安部還將本著積極穩妥、規范管理的原則，部署地方公安機關對現有警務輔助人員進行全面排查和清理整頓，摸清底數、區別情況、依法依規、分類處理。對不符合條件的，依法妥善處理勞動（人事）關系。對符合條件的，依法規范勞動合同或聘用合同，規范聘用程序，集中進行管理。
公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部等部門負責人表示，規范警務輔助人員管理，是不斷推動警務輔助隊伍正規化建設、充分發揮其警務輔助作用的重要舉措。
警務輔助人員管理工作還存在許多不適應經濟社會發展和人民群眾期待的地方，警務輔助人員管理制度建設相對滯后。特別是隨著全面依法治國深入推進，警務輔助人員法律地位不明、職責權限不清、職業保障偏低、管理使用不規范等問題日益突出，甚至出現濫用職權、違法犯罪等問題。
有關部門負責人表示，規范警務輔助人員管理工作，需要在各級政府的統一領導下，有關部門密切配合、齊抓共管。各級政府要擔負主體責任，公安機關要承擔用人單位責任，民政、財政、人力資源社會保障部門要承擔政策主管部門責任，聯合制定相關政策，落實相關措施，形成工作合力，確保規范警務輔助人員管理工作穩步有序推進。
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輔警的紅與黑
在近幾年的媒體報道中，不少輔警在輔助民警執法辦案時，都義無反顧地沖向犯罪分子，有的輔警立功受獎，有的輔警為了和犯罪分子搏斗不幸犧牲了生命。
2015年11月16日晚11時40分許，湖南益陽公安局赫山分局巡邏大隊輔警陳晟在出警中遭遇肇事司機欲駕車逃逸。陳晟沖上前從車窗伸手進去，準備強行拔掉肇事車車鑰匙。就在此時，肇事車司機踩著油門向前沖，陳晟只能雙手抓玻璃，被掛在駕駛室車門上。肇事車逃逸過程中先后撞到出租車和路邊花壇，最后，陳晟被拋出10余米，經搶救無效死亡。
今年44歲的海淀公安分局刑偵支隊反扒一中隊輔警曹進利，協助辦案抓賊23年。在人群中，老曹能通過看人“眼色”辨別出誰是賊。因為經驗豐富，他已經成為一中隊新民警的師傅。去年，老曹協助民警共抓賊110多人，其中百余人被刑事拘留。
也有一些輔警在工作中受到侵害。6月4日凌晨1點多，四川西昌公安局接到報警，西昌市文匯路一家燒烤店內多名男子醉酒尋釁滋事。西昌外南派出所通知了在附近的兩名巡邏隊員(輔警)前往現場，不料在現場勸阻期間，幾名醉酒男子對兩名輔警進行狂毆，兩名輔警被打傷，其中一人被打成腰椎骨折。
同時，也有不少輔警沒有嚴格約束和要求自己，不僅違反了紀錄，甚至做出了違法犯罪的行為。
2011年10月，安徽蕭縣某派出所戶籍工作室的輔警袁某，收受他人香煙一條及現金2000元后，違反規定為他人辦理戶籍信息，2015年，輔警袁某被蕭縣人民法院以濫用職權罪，判處有期徒刑10個月。
2014年9月前后，廣東省英德市公安局城南派出所的3名輔警被曝出敲詐勒索一失足婦女，并強行與之發生性關系。英德市公安局此后回應，涉事3名輔警已被刑事拘留。9月1日，英德市公安局相關負責人表示“此事基本屬實?！?/p>
2015年11月17日，廣安市武勝縣1路公交車司機在行車途中，被一名身穿制服，疑是警察的男子毆打，引起大量市民圍觀。媒體從武勝縣公安局獲悉，與司機發生糾紛者系轄區城北派出所輔警。這名輔警被辭退后，公安局還根據相關規定，對其行為作出了行政拘留7日、罰款300元的處罰。（記者常鑫）
（責任編輯：盧相?。?/p>
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