虛構價格、炒作信用、假冒商品、快遞糾紛……蓬勃發展的電商和網購中出現的種種問題，亟須規范。昨天，電子商務法草案首次提請全國人大常委會審議。草案提出，電商經營主體應依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業、農產品自產自銷的，不需要工商登記；電子支付服務不符合安全管理要求，造成電子支付服務接受者損失的應當賠償；電商經營主體不得騷擾或者威脅交易對方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務評價，違反規定最高可罰50萬。

現狀

電商交易安全亟待加強

全國人大財經委員會副主任委員呂祖善作草案說明時表示，“十二五”期間，電子商務年均增長速度超過30%。2015年，我國電子商務交易額超過20萬億元；網絡零售額3.88億元，其中實物商品網上零售額3.23萬億元，占社會消費品零售總額的比重達到10.8%；電子商務交易市場規模躍居全球第一；電子商務就業人員達2690萬人；互聯網對中國經濟增長的貢獻率達到7%。

當前，電子商務發展也面臨一些突出矛盾和問題：一是法律體系和商業規則有待完善；二是市場秩序有待規范，交易環境需要健全完善；三是管理體制有待理順，交易安全保障

亟待加強。近年來，許多全國人大代表也提出議案和建議，希望加快電子商務立法。2013年12月，全國人大財經委牽頭開展電子商務立法工作。

呂祖善表示，電子商務法立法，旨在解決電子商務發展中的突出矛盾和問題，建立開放、共享、誠信、安全的電子商務發展環境。草案著力解決電子商務發展中的突出問題，將近年來一些成熟的經驗做法上升到法律作為制度確定下來。

草案分總則、電子商務經營主體、電子商務交易與服務、電子商務交易保障、跨境電子商務、監督管理、法律責任和附則，共八個章節九十四條。

■禁止五類不正當經營行為

★擅自使用與他人域名主體部分、網站名稱、網頁等知名商業標識相同或者近似的商業標識，誤導公眾，導致市場混淆；

★假冒鏈接、混淆鏈接等不正當鏈接；

★攻擊或入侵其他經營者的網絡系統、惡意訪問、攔截、篡改其他經營者的網絡店鋪，影響正常經營活動；

★擅自使用政府部門或者社會組織電子標識，引人誤解；

★利用服務協議等手段，限制交易、濫收費用或者附加不合理交易條件。

草案

1電子支付

造成損失應返還資金并賠償

時下，電子支付已經在網購中廣泛使用。電子商務法草案中規定，電子支付服務提供者應當提供安全的支付服務。

草案規定，電子支付服務提供者提供的服務

不符合國家有關金融信息安全管理要求，造成電子支付服務接受者損失的，應當承擔返還資金、補充差額、賠償應償利息損失的責任。同時，應對賬戶實行實名

制管理，不得開立匿名、假名賬戶。

草案規定，電子支付服務提供者發現支付指令未經授權，或者收到用戶相關通知時，應當立即采取措施防止損失

擴大；未及時采取措施導致損失擴大的，對損失擴大部分承擔責任。未經授權的支付造成的損失，由電子支付服務提供者承擔，法律另有規定的除外。

2信息泄露

采取補救措施及時告知用戶

近年來，個人信息泄露成為越來越受關注的問題。就此，電商法草案專設一節予以規范。

草案明確，“個人信息”是指電子商務經營主體在電子商務活動中收集的姓名、身份證號碼、住址、聯系方式、位置信息、銀行卡信息、交易記錄、支付記錄、快遞物流記錄等能夠單獨或者與

其他信息結合識別特定用戶的信息。

草案提出，電商經營主體不得以拒絕為用戶提供服務為由強迫用戶同意收集、處理、利用個人信息。禁止采用非法交易、非法入侵、欺詐、脅迫或者其他未經用戶授權的手段收集個人信息。電商經營主體對個人信息的處理和利用應

當符合用戶同意的處理利用規則。

草案要求，電商經營主體應當建立健全內部控制制度和技術管理措施，防止信息泄露、丟失、損毀，確保電子商務數據信息安全。在發生或者可能發生用戶個人信息泄露、丟失、毀損時，電子商務經營主體應當立即采取補救措施，及時告知用戶，并向

有關部門報告。

針對電子商務經營主體未履行消費者個人信息保護義務的，草案明確，各級政府有關部門可根據情節單處或者并處警告、三萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷營業執照，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

3信用評價

禁止電商威脅用戶刪除差評

草案規定，從事電子商務活動，不得實施損害電子商務信用評價的行為。

草案還具體列出了六類損害電子商務信用評價的行為，包括：以虛構交易、刪除不利評價、有償或者以其他條件換取有利評價等形式，為自己或者他人提升商業信譽；違背事實的惡意評價損害他人商業信譽；騷擾或者威脅交易對方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務評價；篡改或者選擇性披露電子商務經營主體的信用評價記錄；發布不實信用評價信息等。

草案規定，電商經營主體違反上述規定的，由各級人民政府有關部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照，并處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。

4權益保障

消費者可要求平臺先行賠償

草案提出，商品生產者、銷售者應當對其提供的商品質量負責，服務提供者應當對其提供的服務質量負責。消費者通過電子商務第三方平臺購買商品或者接受服務，其合法權益受到損害的，可以向商品生產者、銷售者或者服務提供者要求賠償。

電子商務第三方平臺不能向消費者提供平臺內經營者的真實名稱、地址和其他有效聯系方式的，消費者可以要求電子商務第三方平臺先行賠償；電子商務第三方平臺向消費者賠償后，有權向平臺內經營者追償。

此外，草案還規定：“快遞物流服務提供者在服務過程中，電子商務交易物品發生延誤、丟失、損毀或者短少的，應當依法賠償。以加盟方式提供快遞物流服務的，加盟方與被加盟方承擔連帶賠償責任。”

草案還提出，電商經營主體應依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業、農產品自產自銷的，不需要工商登記。（記者沙雪良）

（責任編輯：王辰安）