近期，國家網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門起草《未成年人用戶數(shù)量巨大和對未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)提供者認(rèn)定辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》），并向社會公開征求意見。這一舉措既是對《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》相關(guān)義務(wù)要求的細(xì)化落地，也是因應(yīng)當(dāng)下未成年人深度融入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境現(xiàn)狀、健全保護(hù)體系邁出的關(guān)鍵一步。
北京師范大學(xué)發(fā)布的《對未成年人具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)研報告（2024）》顯示，當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)使用行為呈現(xiàn)深度融合特征，使用時長分層顯著，平臺依賴高度集中于“社交+娛樂”模式，消費(fèi)行為低齡化且伴隨非理性風(fēng)險，同時他們還面臨用網(wǎng)過程中學(xué)習(xí)與社交失衡等情況。引導(dǎo)未成年人科學(xué)觸網(wǎng)，需要相關(guān)部門攜手聯(lián)動，劃定保護(hù)邊界，構(gòu)建起制度完善、主體協(xié)同、教育先行的治理方式，為未成年人營造健康、安全、有創(chuàng)造力的網(wǎng)絡(luò)成長空間。
此次《認(rèn)定辦法》的制定，從制度層面破解了監(jiān)管對象模糊、責(zé)任劃分不清等難題，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)劃定了清晰的責(zé)任邊界。此前，相關(guān)法規(guī)條例雖明確了網(wǎng)絡(luò)平臺對未成年人的普遍性保護(hù)義務(wù)，但面對數(shù)百萬家網(wǎng)絡(luò)平臺，如何精準(zhǔn)識別“對未成年人群體具有顯著影響”的平臺，一直是監(jiān)管落地的難點。此次《認(rèn)定辦法》給出了可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，其中提到，無論是專門服務(wù)未成年人的平臺，還是面向大眾但未成年人用戶達(dá)1000萬注冊量或100萬月活的平臺，均須承擔(dān)特殊保護(hù)責(zé)任。如此細(xì)化的要求，讓平臺保護(hù)義務(wù)從泛泛而談轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)落地，避免了保護(hù)責(zé)任“大水漫灌”式的空轉(zhuǎn)，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)筑牢了制度的第一道防線。
未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校、家庭、社會、企業(yè)等多個主體，亟待構(gòu)建家校社企多元協(xié)同的聯(lián)動機(jī)制，通過打破部門壁壘、整合各方資源，形成持久而強(qiáng)勁的保護(hù)合力。
從現(xiàn)實來看，應(yīng)建立網(wǎng)信、教育部門牽頭的跨部門協(xié)同機(jī)制，通過定期召開聯(lián)席會議、共享監(jiān)管數(shù)據(jù)、聯(lián)合開展專項行動等方式，打破各自為政的壁壘，實現(xiàn)“1+1＞2”的治理效果。學(xué)校與家庭如能筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的內(nèi)外防線，必將有益于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。更重要的是，相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動創(chuàng)新”，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)納入企業(yè)社會責(zé)任評價體系，通過制度引導(dǎo)與技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出更智能的未成年人內(nèi)容過濾技術(shù)，設(shè)計有利于其成長的產(chǎn)品功能等，讓平臺真正成為未成年人網(wǎng)絡(luò)活動的守護(hù)者。
長遠(yuǎn)來看，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的核心在于通過教育提升其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，讓他們既能抵御網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，又能充分利用網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)自我成長。近年來，教育數(shù)字化戰(zhàn)略持續(xù)深化，為未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育提供了戰(zhàn)略契機(jī)。教育數(shù)字化不只是技術(shù)層面的革新，也是教育理念與模式的重塑。這要求我們加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，通過教育讓未成年人掌握與網(wǎng)絡(luò)共處的能力。一方面，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入國家教育戰(zhàn)略框架，讓網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育與學(xué)校教育、家庭教育、社會教育深度融合，構(gòu)建全方位、全覆蓋的教育體系，讓未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)過程中不斷提升本領(lǐng)，更好適應(yīng)不斷變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。另一方面，注重提升未成年人的數(shù)字“免疫力”與創(chuàng)造力，支持他們利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)知識、展現(xiàn)才華，真正將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為成長的助推器。
數(shù)字時代，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不僅關(guān)乎人才培育，更關(guān)乎國家未來的人才競爭力。相信隨著《認(rèn)定辦法》的有效落地實施，相關(guān)制度將日益完善，加強(qiáng)校企協(xié)同，深化網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的針對性、實效性，為未成年人打開數(shù)字世界的大門，讓他們成為數(shù)字文明的建設(shè)者與受益者。
（作者：元英、方增泉，分別系北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師、北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院研究員）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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