董少鵬
2022年，我國穩(wěn)增長和深化改革的任務很重，金融作為經(jīng)濟的血脈，要為“六穩(wěn)”“六保”發(fā)揮支持保障作用，也要在挑戰(zhàn)中提升自身競爭力。該如何做好今年金融工作呢？3月5日，李克強總理在政府工作報告（以下簡稱“報告”）中，對今年金融工作作出部署，傳遞了穩(wěn)健、普惠、防風險的重要信號，應當認真體會，深入貫徹落實。
第一，政府工作報告對金融工作有三段總括式論述，分別闡釋政策基調(diào)、任務安排和風險防范。
報告在闡釋總體政策取向時，強調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕”。在部署2022年工作任務時，強調(diào)“加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度”，從擴大新增貸款規(guī)模、保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定、保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定、擴大普惠金融覆蓋面等方面明確了細化要求，兼顧了總量和結構要求，體現(xiàn)了“穩(wěn)”和“進”的統(tǒng)一。
面對經(jīng)濟增長的較大壓力，貨幣政策要靈活適度，配合財政政策一起發(fā)力，更有針對性地支持擴大消費和投資。要特別注重對中小微企業(yè)的支持，加大對制造業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持，在鄉(xiāng)村振興、新市民需求方面加大服務支持力度。即使面對較大的增長壓力，我們也堅持不搞大水漫灌，而是著眼長遠，錨定高質(zhì)量發(fā)展，因需施策。
報告在部署“防范化解重大風險”時，強調(diào)“繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領域的風險處置工作”，首次提到設立金融穩(wěn)定保障基金。這說明，今年在穩(wěn)增長的同時，金融風險防控化解工作絲毫不能放松。因過去粗放管理形成的存底風險和因內(nèi)外形勢變化新增的風險都存在，務必壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，防止風險外溢和傳染。設立金融穩(wěn)定保障基金，可為處置重大金融風險充實工具箱和錢袋子，是一項創(chuàng)新舉措，務須穩(wěn)扎穩(wěn)打。
第二，在總括式論述之外，政府工作報告還在不同章節(jié)中對金融政策精準落實作出具體部署，突出對具體領域、具體事項的針對性、指導性。
報告在部署“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)”時，要求“加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持”“努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題”。這些安排的目的是，促進金融機構對小微企業(yè)、涉農(nóng)領域、受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)加大支持力度，擴大普惠金融覆蓋面，從而穩(wěn)定就業(yè)水平。
報告在部署金融體制改革時，強調(diào)“加強和改進金融監(jiān)管”“深化中小銀行股權結構和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置”“完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。這三句話體現(xiàn)了補制度短板、拓融資渠道、促市場穩(wěn)定的總體要求，即通過完善和改進監(jiān)管，提升中小銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和治理水平，化解中小銀行治理風險；鼓勵符合條件的民營企業(yè)通過債券和股權市場融資，增強市場競爭力；全面實行股票發(fā)行注冊制，讓各類企業(yè)公平競爭，開展市場化融資；以公平透明的制度體系和完善的監(jiān)管促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
報告在部署“增強制造業(yè)核心競爭力”時，強調(diào)“引導金融機構增加制造業(yè)中長期貸款”；在部署“多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)”時，提出“擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務”。這兩項要求很有針對性，前者可以為相關制造業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入、提升工藝水平、提高產(chǎn)品競爭力提供支持；后者有助于增強外貿(mào)產(chǎn)品和服務供給，穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。
報告在部署“推進農(nóng)村改革發(fā)展”時，提出“加強農(nóng)村金融服務，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”；在部署“加強社會保障和服務”時，提出“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”。這兩項要求具有補短板性質(zhì)，前者有助于拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的廣度深度，提升農(nóng)村居民消費的層級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展；后者有助于完善養(yǎng)老保障體系，豐富居民財富管理渠道。
報告中還有一個亮點——在闡釋“提升積極的財政政策效能”時，提到2022年特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，將充實國家可支出財力。這一安排既是遠近結合、留有余地、平衡預算的務實舉措，也是中國制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。
今年政府工作報告對金融工作的部署，顯示出金融改革與金融穩(wěn)定的雙重艱巨性，既要把更多金融資源配置到重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊制度和服務短板，又要提升政策精準度和有效性，還要防范和化解既有的和新增的風險。解決好這些問題，關鍵是堅持金融為民、發(fā)展為民的理念，完善金融服務，深化金融改革，防范金融風險，懲治金融腐敗，推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年是一個承上啟下的重要年份，讓我們一起努力，在穩(wěn)增長和維護金融穩(wěn)定兩方面都贏得主動，創(chuàng)造新的業(yè)績！
（責任編輯：梁艷）
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