民間投資是擴大有效投資的重要組成部分，是市場預期和投資信心的風向標。近年來，我省民間投資整體呈現規模穩步擴大、結構逐步優化的良好發展態勢，民間投資占全社會固定資產投資的比重達到“半壁江山”。
盡管如此，今年以來，受房地產投資不景氣、需求走低等因素影響，全省民間投資面臨較大的下行壓力。為此，我省積極借鑒發達省份先進做法和務實舉措，制定出臺并于日前印發了《山西省優化市場準入激活民間投資的具體措施》（以下簡稱《具體措施》），提出要優化能源領域、公共充電設施領域、交通領域、市政和公共服務領域、文旅康養領域、制造業等多領域準入準營，優化項目建設服務保障，優化政策執行落地兌現等，通過8個部分30條硬核舉措，著力優化市場準入激活民間投資。如此，將進一步激發民間投資活力，為我省經濟社會發展注入新動能。
鼓勵民間資本投資新能源項目
近年來，隨著“雙碳”目標的提出，風光發電等新能源發展非常迅猛。在省委省政府的堅強領導下，省能源局強化政策支持，積極鼓勵民間資本投資建設風電光伏發電等新能源項目。截至7月底，全省風光發電裝機4400萬千瓦，其中民間資本投資建設規模占比約50%。
據了解，我省通過規劃引導各類市場主體積極參與資源配置，創造條件支持民營企業參與新能源項目開發建設；在年度競爭性配置工作方案中，明確并強調“堅持市場主體多元”的工作原則，充分發揮各類資本優勢，鼓勵國有企業拿出10%或更多比例股權吸引民營企業參股。2022年安排的133個、裝機1418萬千瓦項目中，民營資本參與開發建設的項目50個、裝機608萬千瓦，占比42.9%。
同時，強化跟蹤服務。建立月調度機制，開展現場調研服務，召開企業座談協調會，及時幫助解決項目推進過程中存在的困難問題，協調電網公司對具備并網條件的項目，做到“應并盡并”“能并盡并”。
此次出臺的《具體措施》提出，要優化能源領域準入準營，包括涉及政府配置資源的能源類開發計劃，原則上提前15天向全社會公開并向民間資本推介；鼓勵民營企業參與風電、光伏發電項目；加快推進分布式光伏發電等3條舉措。
在9月5日省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，省能源局副局長王茂盛表示，省能源局將按照省委省政府決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立常態化項目對接機制，強化各項要素保障，做好民間資本投資服務，推動更多的民間資本投資新能源領域。
促進民間資本助力制造業發展
民間投資是制造業投資的主體，技術改造專項資金在優化民間投資環境、增強民間投資意愿、激發民間投資活力等方面，具有“四兩撥千斤”的作用。
今年以來，省政府出臺《關于促進企業技術改造的實施意見》、省工信廳配套出臺《促進企業技術改造激勵方案》以及《企業技術改造指導目錄（2023年本）》等重大政策，實施新一輪促進企業技術改造工程，促進制造業民間投資高質量發展。
省工信廳副廳長李鑫表示，在引導投資方向方面，我省鼓勵民間資本圍繞產業轉型和數實融合兩大主題，實施集聚集約增效、核心競爭力提升、技術創新牽引、數字化智能化改造、綠色低碳轉型、企業增量提質等六大專項工程項目，推動民營企業產品、質量、品牌、技術、平臺提檔升級。
此外，突出扶優扶強。一是支持規模水平優的民營企業，包括：營收規模位居行業前列、具有穩定盈利能力、主要產品市場占有率高的龍頭企業。二是支持發展潛力強的民營企業，包括：當年營收增量大、細分領域產品國內領先和填補空白、關鍵核心技術及創新成果產業化能力突出的潛力企業。
撬動民間投資。一是緊扣示范引領，支持民營企業投資重點產業鏈補鏈延鏈強鏈建鏈項目、特色專業鎮主導產業項目、產業轉型示范意義突出的重大項目。二是緊扣帶動效果，支持民營企業實施投資規模大、當年投資多的投資帶動型項目，以及當年完工投產、投產后營收貢獻高的增長帶動型項目。
鼓勵布局產業鏈。技改資金單列重點產業鏈培育方向，圍繞產業鏈企業培育壯大、關鍵環節招引落地、上下游協作配套、公共服務能力提升等4大領域，吸引優質民間資本參與布局，推動產業鏈核心競爭力提升。
“對產業鏈‘鏈主’企業予以資金獎勵；布局建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產品鑒定等質量基礎設施一站式區域性公共服務平臺；對布局投資重大制造業項目，建立‘一事一議’機制予以支持；安排資金用于制造業設備購置與更新改造貸款貼息……《具體措施》提出，要優化制造業領域準入準營。李鑫表示，下一步，省工信廳將加快推動政策的落地兌現，持續吸引民營企業圍繞產業鏈培育、平臺建設、規模壯大等重大領域投資布局。
強力推動政策執行落地兌現
制度的生命在于執行，好政策離不開強有力的落實。這次出臺的《具體措施》，對“優化政策執行落地兌現”作了具體安排。其中包括，執行全國統一的市場準入負面清單；省市縣三級2024年開始推行惠企政策“免申即享”“即申即享”清單；建立調度評估機制，制定細化落實方案等3條舉措。
省發展改革委副主任楊韶欣表示，省發展改革委也將結合自身職能，從兩個方面發力，確保政策落地見效。
一方面，作為推動民間投資的牽頭單位，省發展改革委將充分發揮統籌協調作用，積極會同相關單位多措并舉、形成合力：加快細化舉措，各級各相關部門將在2個月內制定好《具體措施》的細化落實方案，目前部分市已經開始行動并出臺了具體的工作方案，明確了目標任務、事項清單，正在著手開展相關工作；持續跟進問效，建立促進民間投資工作調度評估機制，每月調度、每季通報、每年評估，壓實工作責任；強化督導考核，今年，省委省政府將民間投資增速列為年度目標責任考核的重要指標，相關部門將對《具體措施》的落實情況持續開展督導考核。
另一方面，作為《具體措施》的落實承辦單位之一，省發展改革委也將抓實抓細，充分釋放政策紅利，抓好市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估試點工作，進一步提升許可準入類事項在審批過程中的便捷度；持續向民間資本推介項目，9月底前將向民間資本發布第三批推介項目；做好項目融資保障工作，依托投資項目在線審批監管平臺，探索建立投貸聯動試點合作機制，實現項目與銀行信貸信息系統的互聯互通，保障民間投資項目和重大項目的融資需求。
本報記者劉瑞強
（責任編輯：梁艷）
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