山西朔美羊肉業有限責任公司工作人員在切割羊肉。
懷仁市金沙灘羔羊肉業股份有限公司全景圖。
悠悠萬事，吃飯為大。如今，靠著幾代人的接續奮斗，肉羊養殖業成了朔州農民引以為傲的事。
這份驕傲來自“打造特優農業全產業鏈”的政策優勢。2023年，我省對推動特優農業發展作出全面部署，省財政廳、省農業農村廳聚焦全產業鏈，精準發力，提升特優農業效益。那么，政策如何精準發力？農業市場主體有哪些困難和期盼？記者深入塞上綠洲——朔州進行了采訪。
抓牢養殖肉羊“芯片”，強化龍頭企業
讓農業主體有錢掙
雪后的懷仁，白雪皚皚，陽光照射處，冰羽晶瑩，有一種安靜的美。養殖場內，整齊劃一的光伏板下，“咩、咩”的羊叫聲，頓時讓整個山野靈動起來……
探尋懷仁市特優農業效益提升路徑時，從村民口中聽到最多的是“發羊財”。“我從2013年開始養羊，當時養了300只，現在1000多只，產值900多萬元，去年一年就收入200多萬元。”懷仁市國繁盛養殖專業合作社負責人郭建強說。
像郭建強一樣的養殖戶還有很多。如今，南小寨村擁有不同規模的合作社89家，95%的村民從事肉羊養殖、屠宰、加工和銷售。事實證明，在朔州，通過養羊年收入超過10萬元的村民不在少數。
村民緣何對羊產業青睞有加？
“朔州是半農半牧區，山西農業的出路在于‘特’‘優’，朔州市‘特’在農牧交錯，‘優’在草食畜。”朔州市農業農村局產業科科長劉利軍說，近年來，朔州市依托獨特的區位優勢，培育乳業、肉業、糧油、蔬果“四大全產業鏈”，推動農牧融合發展。在肉業全產業鏈發展中，朔州市抓牢養殖肉羊“芯片”，建基地、育龍頭、拓市場，強力培育以肉羊為主的百億級肉業全產業鏈條，為羊產業發展提供政策支持。
以國家級農業產業化龍頭企業——懷仁市金沙灘羔羊肉業股份有限公司為例，該公司從圈地養羊到園區集聚、從單一養殖到深度經營不斷推進羊產業發展，形成了集牧草種植、種羊繁育、羔羊養殖、屠宰分割、生熟加工、產品研發、冷鏈物流、羊糞有機肥加工于一體的種、養、加、銷一體化經營的完整產業鏈條。
強化龍頭企業，政策保障很關鍵，資金支持是核心。按照全省域布局、全品類推動、全鏈條打造的思路，省財政廳統籌擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，強化財政資源統籌，優化資金支出方向，持續加大農業產業類資金投入力度，帶動特優農業產業轉型升級。
一條生產線帶出一條產業鏈，在激烈的市場競爭中，龍頭企業作用不可替代。如今，在省市縣政策引領下，朔州市農業龍頭企業積極爭當“鏈主”。肉羊全產業鏈中，“鏈主”企業由山西朔美羊肉業有限責任公司、懷仁市金沙灘羔羊肉業股份有限公司擔當，相關聯的還有54家龍頭企業，450家農民合作社、家庭農場，帶動農戶6萬多戶，2022年全產業鏈總產值突破100億元。
補齊發展鏈條，構建產業集群
讓農業生產得實惠
2月20日，山西朔美羊肉業有限責任公司，窗外，大雪紛飛；室內，熱火朝天。公司董事長吳喜紅正與來自河南、浙江、山東等地的合作商籌劃開啟肉羊產業鏈終端產品——朔美羊火鍋全國連鎖店。
產業是支撐經濟發展的核心和基礎，推動農牧融合發展必須產業先行。朔美集團羔羊養殖現代產業園由羊肉業公司、牧業養殖公司、飼料研發公司組成，是一個從“飼草種植—種羊繁育—羔羊養殖—分割加工（冷、鮮、熟）”到“飼料、皮毛、腸衣、副產品、有機肥生產”的全產業鏈集群。
細分產品的同時，朔州市還在同步深耕羊產業鏈條。
劉利軍說，朔州市遵循市場規律延鏈補鏈強鏈，聚焦龍頭企業少、產業鏈條短、上下游環節不匹配、產業聚集度低等，優化產業結構，調整產業布局，推動全鏈條升級。同時，尊重群眾意愿發展適度規模經營，扶優扶強與兜底保障雙向發力，以“有為政府”促“有效市場”，以農業市場主體量質提升促小農戶與大市場銜接。
“省財政積極探索特色農業產業發展新模式，以支持區域性農業特優產業發展為重點，激發內生動力，在優化財政獎補政策基礎上，引進價格保險和商品期貨，穩定產業鏈條，保障產業收益。以助企紓困和全產業鏈發展為重點，調整優化貸款貼息政策，擴大貼息政策覆蓋范圍，增強政策精準度和匹配度；謀劃實施全產業鏈和產業化聯合體等項目，將支持重點、支持環節落到各類農業市場主體上，以產業鏈發展帶動小農戶發展，以壯大市場主體促進農業產業提檔升級，鄉村振興資金60%用于產業扶持。”省財政廳農業農村處處長霍亮介紹說。
與此同時，在作為肉羊養殖的上游產業鏈條中，中央財政連續多年安排資金開展糧改飼試點，引導牛羊養殖從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉變，擴大青貯玉米等優質飼草料種植面積，增加收貯量，提高養殖質量和效益。朔州市作為全國唯一整市推進糧改飼試點市，每年享受的補助資金覆蓋全市6個縣（市、區）。
數據顯示，懷仁市羔羊肉業年出欄育肥羊300萬只，出欄數量占全國出欄數量的0.94%，目前，年出欄羊3000只以上的養殖場有157家，屠宰加工企業有12家，從業人員達5萬人。2022年度實現產值51.8億元、營收48億元。
強化政策幫扶，密織利益聯結
讓農業農村有發展
2月20日，懷仁市金沙灘羔羊肉業股份有限公司，一只羊的各個部位被機器細分加工成鮮肉、冷凍食品、熟食制品和預制品。
做大做長農業產業鏈，除了政策和資金的保障，也離不開本地農民的參與，利益聯結尤為關鍵。2014年，從外地買回來的羊羔出現問題，進而影響整個懷仁羊產業，尤其是農戶的養殖和銷售。懷仁市金沙灘羔羊肉業股份有限公司以保護價18元/斤進行收購，最終以13元/斤的價格在市場售賣。
“企業是虧了本，但與農戶的收購協議不能變，農戶的養殖信心很重要。”該公司董事長袁建軍回憶說，農業是個投資大、周期長、效益低的產業。這幾年，公司流轉土地，購置加工設備，研發產品，不斷優化龍頭企業和農戶的利益聯結機制，產業鏈條才不斷延長。
朔州市農業農村局局長高成富說：“越是面對風險挑戰，越要穩住農業。農業新型經營主體在資金、技術、人才上存在一些短板，幫扶政策要跟得上，讓他們的實力強起來。”
對此，朔州市全力打通“痛點”“堵點”，提高資源要素配置效率效益，推動與中國農科院、江南大學、山西農大等技術合作，推動成果轉化項目落地；為企業搭建平臺加強與科研院所對接，引進技術、人才，開展聯合攻關、委托研發；組織肉羊、雜糧等優勢產業龍頭企業，組團與科研院所洽談合作簽訂協議，實現技術共享。同時，爭取農業銀行、農業發展銀行等國有金融部門、財政部門、農業農村部門支持，在懷仁市開展肉羊的“活體貸”試點。
省農業農村廳鄉村產業發展處處長岳磊說：“朔州市肉羊全產業鏈發展形成現在的規模和效益，是落實省級農業三大戰略、持續推進雁門關農牧交錯帶核心區建設的成功實踐，離不開各級財政部門的大力支持。”
當然，幫扶給力，更要增強內力。以懷仁市龍首山糧油貿易有限責任公司為例，該公司深化省校合作、科研院企對接，以“實干為先、發展為要、項目為王”的方針，找差距、補短板，統籌推進各項工作，服務好企業總體目標，助力增產增效、高質量發展。
如今，在政策扶持和龍頭企業的帶動下，懷仁市成立農村養殖專業合作社425家，肉羊標準化養殖小區642個，飼草面積16萬畝，肉羊年飼養量430萬只。“村里647戶2700多名村民中近95%在產業鏈中獲益。”親和鄉南小寨村黨支部書記郭志東說。
頭雁領航，群雁齊飛。
朔州正圍繞“特”“優”戰略，聚焦全力打造農牧融合發展高地部署，肉羊“全鏈條”厚積薄發，向百億級農畜產品和草牧業產業集群沖刺，從而全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設步伐。
本報記者任志霞
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