高質量鄉村路網建設為交通運輸倉儲和郵政業發展創造了良好的基礎條件。圖為壓路機在萬榮縣裴莊鎮上王信村通村路進行碾壓。解建國 攝
“多措并舉抓收入，精準施策促發展，傾心盡力保民生，守正創新強管理，未雨綢繆防風險……2024年，全省財政部門將嚴格貫徹‘積極的財政政策要適度加力、提質增效’要求，更加充分發揮財政的基礎性、支撐性作用，為奮力譜寫中國式現代化山西篇章貢獻財政力量。”省財政廳廳長常國華在2024年全省財政工作會上說。
打開2024年我省財政賬本，主要收支預算項目盡收眼底。
全省一般公共預算收入3583.52億元，比2023年增長3%。其中，稅收收入2717.95億元，增長6.3%；非稅收入865.57億元，下降6.2%。
全省一般公共預算支出6527.15億元，比2023年增長2.2%。其中，社會保障和就業支出1066.2億元，增長2.3%；教育支出927.48億元，增長3.4%；農林水支出660.46億元，增長1.8%；衛生健康支出504.8億元，增長3.9%；節能環保支出201.53億元，增長1.8%；住房保障支出172.72億元，增長0.5%；文化體育與傳媒支出115.67億元，增長1.1%；科學技術支出115.54億元，增長2.3%。
著力推動開源增收
進一步夯實財政之基
開源節流、量入為出、收支平衡，是財政工作秉持的重要原則。隨著財政經濟形勢的不斷變化，財源建設重新被置于財政工作的重要位置。
常國華說，收支管理是財政工作的核心，打好財政平穩運行“關鍵仗”，首先要抓收支保平衡，即，高質量強化財源建設，高標準強化收入組織，高水平做好支出管理，高效率爭取中央支持，為我省轉型發展加油助力。
2024年，我省財政將持續推進財源建設，推動各項減稅降費政策持續落地見效，確保各項稅費優惠精準直達，效應充分釋放，實現“放水養魚”“水深魚歸”的良性循環。動態掌握經濟稅源底數、稅源結構分布情況，保持稅源穩中有增。緊緊圍繞“經濟、政策、征管”三大因素，科學開展收入形勢分析研判，加強收入征管，強化上下聯動、橫向互動、多方協作的收入共治機制，全過程、全環節抓好收入組織，嚴防“跑冒滴漏”。堅持“抓大不放小”原則，加強對重點稅源、重點企業監控和分析比對，督促營利性組織依法納稅。進一步深挖非稅潛力，抓好土地出讓相關收入收繳工作，合理調節礦業資源收入，進一步加強國有資本收益收取。
同時，加力對接中央政策，進一步健全完善爭取中央政策資金工作機制，全力爭取專項債券、國債資金、中央預算內投資和試點示范等競爭性分配項目資金，推動更多國家試點示范項目在我省落地。
全力保障大事要事
進一步增添發展之力
發展和壯大清單式管理，建立省級財政大事要事保障機制，是近年來我省財政部門持續推進的一項改革舉措，核心原則是大錢大方、小錢小氣，充分發揮財政綜合效能，定政策為大事、聚財力辦大事、精管理辦好事，多措并舉、不折不扣保重大戰略落實到位。
2023年，省財政新增和統籌資金724.4億元，全力支持清單內“黃河流域生態保護和高質量發展”“轉型發展”“鄉村振興”“民生政策”等大事要事保障清單項目建設。2023年財政部下達我省新增政府債券規模829億元，重點投向集大原及雄忻高鐵、汾石及臨浮高速公路、太原武宿國際機場三期改擴建、社會事業和產業園區基礎設施建設等，有力支持全省重大戰略重點項目落地實施。支持保障“一泓清水入黃河”工程，285個項目累計到位各類資金近300億元。加快推進科技創新，下達8.4億元支持懷柔實驗室山西研究院、國家重點實驗室、省實驗室以及省校合作新型研發機構等科技創新平臺建設。安排20億元支持“晉創谷·太原”、７億元支持大同中關村科技園建設。采用“揭榜掛帥”模式，下達省級科技專項資金2.2億元，著力支持我省在“卡脖子”技術和關鍵核心技術上攻堅攻關。扎實推動經營主體倍增，安排53.6億元支持經營主體發展。繼續落實好減稅降費政策，全年新增減稅降費及退稅緩費超過400億元。
2024年，省財政已編制5張大事要事保障清單，安排806.7億元資金支持我省轉型發展、教育科技和人才支撐，推動城鄉融合區域協調發展、黃河流域生態保護和高質量發展，保障和改善民生等重大戰略任務。安排40億元深入實施高等教育“百億工程”，支持關鍵核心技術攻關、平臺基地建設、企業研發投入獎勵等，構建高水平人才培養體系，吸引匯聚更多優秀人才。省級技術改造專項資金規模增加到25億元，加快改造提升，做強做優傳統優勢產業，支持戰略性新興產業發展壯大。
穩投資促消費，財政調控作用至關重要。2024年，省財政將完善財政性資金競爭存放指標體系，撬動金融資源更多投向“大事要事”。借助各種基金、開發性低息貸款、融資擔保等金融工具，吸引更多金融資本和民間投資流向重大項目建設。同時，落實好國家及我省恢復和擴大消費的系列政策，提振新能源汽車、家電等大宗消費，支持剛性和改善性住房需求，結合實際研究出臺消費補助、消費信貸、門票優惠、企業獎補等擴大消費政策，進一步激發消費活力。
為推動城鄉融合、區域協調發展，2024年，省級財政將籌集資金102億元，支持全省建設1000個以上精品示范村、10000個以上村實現提檔升級。安排資金1.9億元，對踐行“千萬工程”經驗全面推進鄉村振興成效明顯的市縣進行獎補。支持以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，穩定實施種糧農民補貼政策，加大農機購置補貼支持力度，適當提高高標準農田財政畝均投入標準，不斷完善聯農帶農機制，帶動農民持續增收。
支持“一泓清水入黃河”工程，省級統籌各類財政專項資金、政府債券資金50.5億元，全力保障工程項目實施。扎實推進呂梁山山水工程建設，支持實施歷史遺留廢棄礦山示范工程，完善重點生態區、生態脆弱區生態保護補償制度，落實生態環境損害賠償制度，提高生態環境質量。
為推動文旅產業高質量發展，省財政推動設立山西省藝術基金，支持打造文藝精品。安排獎勵資金3.45億元，引導撬動更多社會資本參與省級文旅康養示范區創建及重大文旅康養項目建設。安排專項資金3.16億元，加大對文物和文化遺產保護利用的支持力度，全力支持加快把文旅產業打造成為戰略性支柱產業和民生幸福產業。
傾力保障改善民生
進一步織密保障之網
悠悠萬事，民生為大。花好政府錢袋，鼓起百姓口袋，豐盈的財政收入，必然會增進廣大人民的福祉。
常國華說，全省財政部門堅持以人民為中心的發展思想，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，民生支出只增不減。2023年民生支出5001.7億元，占到全省一般公共預算支出的78.8%，增長7.2%。2024年民生支出規模將進一步增加。
為鞏固拓展脫貧攻堅成果，省財政將堅決落實“四個不摘”“一個不變”要求，切實加大銜接資金投入力度，2024年安排省級銜接資金投入超過32億元。省級繼續安排10.22億元，支持脫貧人口增收若干政策落地落實。在中央安排3.8億元基礎上，省級配套安排1.14億元，支持760個村發展新型農村集體經濟。
就業是最大的民生。2024年，省財政繼續實施好就業優先政策，統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，大力拓展市場化就業渠道，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。推進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，支持國有企業擴大高校畢業生招聘規模，穩定擴大基層服務項目招募規模，充分發揮財政政策促進就業、提高收入作用。
在完善醫療衛生保障制度方面，扎實推進城鄉居民基本醫療保險省級統籌。全力支持實施“建高地、兜網底、提能力”強醫工程。將基本公共衛生服務補助標準由人均89元提高至94元，推動健全公共衛生體系，提高疾病預防控制能力。
健全社會保障體系，積極推進社會保險參保擴面，城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每人每月128元提高到每人每月136元，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助增加30元。為80周歲及以上老年人發放高齡津貼。健全分層分類社會救助體系，完善大病保險、醫療救助、低保和困難家庭保障扶持措施，探索建立“政府救助＋慈善幫扶”有效銜接機制。安排足額資金支持辦好15件民生實事。同時，強化民生資金監管，建立與基本公共服務項目相銜接的民生支出清單管理制度，確保財政當期可承受、長遠可持續。
常國華說，新征程上，全省財政部門將始終保持政治上的清醒堅定，堅持種好“責任田”，干好“分內事”，主動牽頭承擔關鍵性、長遠性政策制定，進一步提升財政治理效能。同時，勇于自我革命，縱深推進財政部門全面從嚴治黨，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化財政干部隊伍。
本報記者 馬永亮
（責任編輯：梁艷）
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