新年伊始，汽車以舊換新接續(xù)政策正式出爐。1月8日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），對2025年汽車以舊換新等“兩新”工作作出全面部署。
“《通知》的發(fā)布，距中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出加力擴(kuò)圍實(shí)施‘兩新’政策不足1個(gè)月時(shí)間，體現(xiàn)了國家層面對‘兩新’工作的高度重視和堅(jiān)定信心。”中國汽車工程學(xué)會名譽(yù)理事長付于武在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)指出，《通知》的發(fā)布非常及時(shí)也非常必要，不僅回應(yīng)了社會關(guān)切，為新一年汽車以舊換新相關(guān)工作指明了方向，也為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的2025年“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求”的重要方針開了個(gè)好頭。
統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 擴(kuò)大支持范圍
2024年，汽車以舊換新的成效有目共睹。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，去年全年汽車報(bào)廢更新超過290萬輛，置換更新超過370萬輛，累計(jì)超過660萬輛，帶動汽車銷售額9200多億元。進(jìn)入2025年，《通知》在2024年支持政策基礎(chǔ)上加力擴(kuò)圍，一是將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍；二是將老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車，并將進(jìn)一步提高新能源城市公交車及動力電池更新等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡向記者表示，按照《通知》要求擴(kuò)圍之后，汽車以舊換新覆蓋面更大，包括國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車、國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車納入補(bǔ)貼范圍，還進(jìn)一步提高新能源城市公交車及動力電池更新等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等舉措，都體現(xiàn)了《通知》推動新一年汽車以舊換新加力擴(kuò)圍、力求實(shí)效的精神，這將為進(jìn)一步活躍汽車市場、促進(jìn)汽車消費(fèi)帶來新動能。
《通知》明確，個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢2012年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車的分別補(bǔ)貼（單車）2萬元和1.5萬元。
對此，中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅向記者談到，值得注意的是，與去年發(fā)布的汽車以舊換新政策相比，《通知》將國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入補(bǔ)貼范圍并明確了可享受補(bǔ)貼車型的時(shí)間點(diǎn)，將進(jìn)一步擴(kuò)大汽車以舊換新的基本盤數(shù)量，持續(xù)釋放汽車消費(fèi)需求，拉動今年的汽車以舊換新總量進(jìn)一步提升。
2024年“兩新”政策實(shí)施以來，汽車以舊換新中換購新能源汽車的比例超過60％。《通知》提出，加力推進(jìn)城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動力電池，平均每輛車補(bǔ)貼額由6萬元提高至8萬元。
城市公交車電動化，是近年來國內(nèi)多個(gè)部門協(xié)力推動的一項(xiàng)工作，提高補(bǔ)貼，有利于推動相關(guān)工作進(jìn)一步提速，惠及更加廣泛的民眾。”在中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉瑞看來，近年來，工信部、交通部等主管部門多次發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，促進(jìn)城市公交車電動化工作，而此次《通知》提高補(bǔ)貼、加力推動這項(xiàng)工作，不僅有利于解決老舊車輛電池?fù)p耗較大、維護(hù)費(fèi)用較高等現(xiàn)實(shí)問題，也將促進(jìn)城市交通向電動化轉(zhuǎn)型，助力城市環(huán)保和空氣質(zhì)量改善，還有利于新能源客車產(chǎn)品品質(zhì)的提升和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
以往，在地方層面的汽車置換更新工作中，往往存在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。《通知》對此提出，完善汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下的乘用車并購買新車的，給予汽車置換更新補(bǔ)貼支持；購買新能源乘用車單輛補(bǔ)貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單輛補(bǔ)貼最高不超過1.3萬元。“統(tǒng)一汽車置換更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將推動這一工作更好地開展。”中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹表示，這使得各地補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)了一致和平等，使各地汽車置換更新補(bǔ)貼更加均衡，提升消費(fèi)信心。
“《通知》突出了更多舉措、更廣范圍、更大力度的‘組合拳’，將更加有力促進(jìn)汽車以舊換新政策落地。”付于武認(rèn)為，其中不僅凸顯了加力擴(kuò)圍的特點(diǎn)，還在逐步構(gòu)建一個(gè)汽車以舊換新的政策支持體系，而且與去年從第二季度開始以舊換新不同的是，今年的以舊換新政策從年初就開始，這將使車企、市場、消費(fèi)者等相關(guān)各方從中受益，也有望收獲比去年更大的成效。
中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心預(yù)測，2025年以舊換新政策有望帶動汽車零售額增加5800億元。其中，乘用車報(bào)廢更新有望撬動200萬～250萬輛增量，置換更新有望撬動200萬～250萬輛增量，乘用車整體增長400萬～500萬輛。商用車以舊換新或可拉動10萬～20萬輛增量。
推動二手車出口 規(guī)范報(bào)廢回收流程
二手車出口，正在成為汽車市場的新看點(diǎn)。1月5日。安徽省新一批二手車在新疆霍爾果斯口岸成功申報(bào)通關(guān)，順利發(fā)往目的地阿塞拜疆。近年來，很多地方都在紛紛開拓二手車出口業(yè)務(wù)。此次發(fā)布的《通知》強(qiáng)調(diào)，要支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口。
數(shù)據(jù)顯示，日本每年的二手車出口基本穩(wěn)定在120萬～150萬輛，美國約90萬輛，韓國約50余萬輛。而中國2023年不到30萬輛，2024年或達(dá)到40萬輛。“盡管與新車相比差距較大，但二手車出口市場的潛力也很大。”郎學(xué)紅表示，近年來，國內(nèi)汽車市場增速已經(jīng)進(jìn)入較為穩(wěn)定的階段，向海外市場拓展是發(fā)展趨勢。中國新車出口在2023年就已經(jīng)位居世界第一。相比之下，二手車出口大有可為，至今，非洲、中亞及中東是二手車需求較大的市場。因此，二手車出口也將成為中國汽車“走出去”的一個(gè)重要組成部分。
事實(shí)上，一些二手車出口的政策限制也在逐步放開。2024年3月，我國將此前二手車出口試點(diǎn)制改為全面放開。“《通知》提出的支持舉措，為汽車消費(fèi)和汽車‘出海’尋找新的增長點(diǎn)提供了政策指引。”安慶衡認(rèn)為，我國從2019年開展二手車出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)以來，經(jīng)過數(shù)年的探索，中國二手車已經(jīng)銷往全球160多個(gè)國家和地區(qū)，出口量保持逐年增長的良好趨勢，但與其他一些汽車大國相比還存在一定差距。安慶衡提出，二手車出口不僅要滿足海外市場需求，還要“符合質(zhì)量等相關(guān)要求”，一定要避免產(chǎn)品質(zhì)量問題、行業(yè)不良問題的“外溢”，要借政策“東風(fēng)”，以優(yōu)良的品質(zhì)、良好的服務(wù)去打造中國二手車出口的品牌形象，才能逐漸將這一市場做大做強(qiáng)。
付于武建議，二手車出口同樣有較為廣闊的市場。有關(guān)貿(mào)易流通企業(yè)要以《通知》提出的“符合質(zhì)量等相關(guān)要求”為基礎(chǔ)，主動了解海外市場相關(guān)的政策準(zhǔn)入、關(guān)稅以及銷售及服務(wù)渠道建設(shè)等情況，努力構(gòu)建雙方認(rèn)可的殘值評估等機(jī)制，提升信任度，消除一些現(xiàn)實(shí)瓶頸，暢通二手車“出海”通道，走高質(zhì)量發(fā)展之路。這不僅有助于拓寬國內(nèi)汽車市場的銷售渠道，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也是打造汽車流通領(lǐng)域新增長點(diǎn)的需要，更是推動中國汽車品牌走向世界、提升國際競爭力的重要途徑。
隨著汽車以舊換新工作的深入實(shí)施，汽車報(bào)廢淘汰數(shù)量明顯增長。2024年，全國報(bào)廢機(jī)動車回收量達(dá)到846萬輛，同比增長64％。《通知》提出，支持汽車等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動車、退役動力電池等行為。
“獎懲分明，是政策的出發(fā)點(diǎn)。”劉瑞談到，如今歐美日韓的車企幾乎都在使用再生材料，如豐田汽車計(jì)劃到2030年，在日本和歐洲制造的新車中再生塑料的比例將占到30％或更多，目前豐田在歐洲銷售的C-HR車型中，再生塑料的使用量已經(jīng)是上代產(chǎn)品的2倍。盡管我國已經(jīng)出臺了《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》等政策，提倡車企使用再生材料，但我國的汽車拆解回收率、再生材料使用率仍與歐美日等國家和地區(qū)有較大差距，而《通知》將為改善這一現(xiàn)狀、擴(kuò)大再生材料應(yīng)用帶來機(jī)遇。此外，加力擴(kuò)圍以舊換新也為汽車報(bào)廢回收產(chǎn)業(yè)帶來了新機(jī)遇，提高這一產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行水平勢在必行。
《通知》所提要求，對于此前的一些報(bào)廢汽車拆解“黑作坊”發(fā)出了嚴(yán)厲警告。“報(bào)廢汽車拆解領(lǐng)域的亂象，既嚴(yán)重?cái)_亂市場，給交通安全埋下了隱患，也不利于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”崔東樹強(qiáng)調(diào)，只有嚴(yán)厲打擊、依法查處非法回收拆解報(bào)廢汽車、退役動力電池等行為，使汽車報(bào)廢回收產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范化、精細(xì)化、集約化方向發(fā)展，才能真正有利于交通安全以及節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展，同時(shí)也能降低汽車消費(fèi)者的使用成本。
構(gòu)建政策保障機(jī)制 完善以舊換新政策體系
《通知》提出，加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，推進(jìn)汽車等大宗耐用消費(fèi)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)升級。“推動汽車的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)升級，以及研究制定報(bào)廢機(jī)動車、退役動力電池回收拆解和循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)，都是當(dāng)前需要迫切解決的問題。”劉瑞認(rèn)為，一方面，對于以舊換新的新車產(chǎn)品而言，消費(fèi)者越來越看重產(chǎn)品品質(zhì)，以及智能電動汽車的安全、智能、科技屬性，而且隨著汽車產(chǎn)品越來越豐富，有必要提升新車的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者放心地去以舊換新。另一方面，針對報(bào)廢汽車、退役動力電池的回收拆解和循環(huán)利用，首先要有標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，只有夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化這一基礎(chǔ)，擴(kuò)大汽車消費(fèi)才能得以順暢、健康發(fā)展。
安慶衡坦言，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化問題，既涉及消費(fèi)者切身利益，也是行業(yè)亟待完善的課題。切實(shí)按照《通知》要求解決好這些瓶頸問題，建設(shè)好汽車以舊換新生態(tài)體系，才能暢通汽車以舊換新的渠道，打通整個(gè)鏈條，使汽車以舊換新的政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成效。
《通知》還提出，簡化補(bǔ)貼流程，優(yōu)化汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼審核流程，加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動機(jī)動車回收證明等憑證電子化，實(shí)行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。
此前在2024年消費(fèi)品以舊換新過程中，個(gè)別地方一度出現(xiàn)了消費(fèi)者申請補(bǔ)貼流程繁瑣、領(lǐng)取補(bǔ)貼緩慢的情況。“從便民、惠民出發(fā)，注意傾聽基層消費(fèi)者意見和建議，及時(shí)出臺針對性舉措，是此次《通知》的特點(diǎn)之一。”在付于武看來，這在很大程度上解決了汽車以舊換新過程中出現(xiàn)的堵點(diǎn)，呼應(yīng)了基層消費(fèi)者的實(shí)際需求，提升了汽車以舊換新的成效。
《通知》還指出，要規(guī)范市場秩序。各地區(qū)要落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，打破地方保護(hù)，破除地域和渠道限制，促進(jìn)公平競爭。“這一舉措有很強(qiáng)的針對性，對于破除個(gè)別地方只補(bǔ)貼‘地產(chǎn)車’的地方保護(hù)有重要意義。”郎學(xué)紅表示，地方保護(hù)既不利于行業(yè)健康發(fā)展，更不利于汽車以舊換新政策的落實(shí)，只有打破地方保護(hù)壁壘，才能改善消費(fèi)環(huán)境，推動汽車以舊換新更上一層樓。
對于破除區(qū)域性壁壘，行業(yè)有更多共識。“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將開辟汽車以舊換新的新局面，為整個(gè)消費(fèi)市場增添活力。”安慶衡談到，這將促進(jìn)汽車以舊換新向更廣、更深的領(lǐng)域展開。
“總體來看，《通知》為包括汽車以舊換新在內(nèi)的‘兩新’政策落地，構(gòu)建了內(nèi)容更豐富、覆蓋更廣泛、措施更全面的政策支持體系。”付于武認(rèn)為，隨著“兩新”政策的貫徹落實(shí)，2025年的汽車業(yè)有望迎來更多利好，將為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局筑牢基礎(chǔ)，提供支撐。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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