央廣網北京9月4日消息（記者門庭婷）日前，成都市出臺了《成都市城市社區嵌入式服務設施建設運營管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），旨在規范全市范圍內城市社區嵌入式服務設施的規劃建設、運營與監督管理。社區嵌入式服務設施是指在社區（小區）公共空間嵌入的功能性設施和適配性服務，主要為居民提供養老托育、社區助餐、家政便民等多樣化服務。
《管理辦法》明確了各部門的職責分工，構建了高效協同的工作機制。由市發展改革委負責總體統籌協調，市住建局結合老舊小區改造、完整社區建設等項目指導建設，市委社會工作部統籌黨建引領基層治理，培育多元主體參與，市規劃和自然資源局強化用地要素保障，教育、民政、衛健等各行業主管部門則完善各領域支持措施并指導實施監管，各區（市）縣承擔項目建設、運營和管理主體責任，清晰的權責劃分確保了政策從規劃到落地的全過程都能得到有效支撐。
在用地和規劃方面，《管理辦法》給出了強有力的支持政策，明確規定在編制國土空間規劃時要統籌考慮嵌入式服務設施需求，并優先保障其建設用地，老舊小區補建服務設施可適當放寬規劃條件。尤為引人注目的是，政府建設的社區嵌入式服務設施作為非營利性公共服務設施，允許5年內不變更原有土地用途；對利用存量建筑改造建設的社區嵌入式服務設施，允許5年內不改變用地主體和規劃條件。此舉將極大地降低建設管理成本，為盤活社區存量資源、加快設施建設提供強有力保障。
對于設施如何建、建成什么樣、功能如何配置等，《管理辦法》提出了具體細致的標準。規定每百戶居民擁有的社區綜合服務設施面積不低于30平方米，并鼓勵建設功能高度復合的社區嵌入式服務綜合體，其面積一般不小于600平方米，且應配置不少于3種服務功能。其中養老和托育服務被列為優先和鼓勵配置的功能，特別要求嬰幼兒托育必須設在三層及以下，充分體現了對嬰幼兒照護的安全與便利關懷。
《管理辦法》針對不同社區類型，創新提出了“新建配建、既有補建”的分類建設路徑。對于新建居住區，明確規定須在土地出讓時即提出配建要求，確保嵌入式服務設施與新建居住區“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付”，從源頭上保障設施落地。對于既有社區，則鼓勵通過“補、擴、改”多種方式盤活閑置資源，充分挖掘閑置、低效利用的社區嵌入式服務設施部分服務功能進行調劑使用，也可利用商業樓宇、辦公建筑、老舊廠房等存量非住宅空間進行改造，極大地提升了政策靈活性和可操作性，為補齊服務短板開辟了新通道。
為確保設施“建得好”更能“用得好”，《管理辦法》鼓勵多元化、市場化的運營模式。提出“公建民營”“民辦公助”和“政府購買服務”等多種模式，既發揮政府的主導作用，又充分激發市場活力。通過提供低成本場地、出臺運營獎勵補助辦法等方式，鼓勵運營主體提供價格普惠、質量有保障的服務，并探索專業化機構連鎖化、托管式運營，構建“街道—社區—小區”服務體系，旨在實現可持續發展，避免設施建成后閑置或服務不達標的困境。
（責任編輯：蔡文斌）
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