4月5日，財(cái)政部公布了2015年全國(guó)土地出讓收入情況。2015年，固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速大幅回落，經(jīng)濟(jì)增速放緩，土地市場(chǎng)需求不足，全國(guó)土地出讓收支規(guī)模出現(xiàn)“雙降”。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)繳入國(guó)庫的土地出讓收入33657.73億元，同比下降21.6%。受此影響，去年全國(guó)土地出讓支出33727.78億元，同比下降18.5%。當(dāng)年，從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為436.69 億元和423.51億元，同比下降33.4%和35.6%。
去年土地出讓收入前三季度持續(xù)下降，第四季度回升
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年土地出讓收入呈現(xiàn)的主要特征是，前三季度持續(xù)下降，第四季度止跌回升。中央和地方陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展政策，促使下半年房地產(chǎn)市場(chǎng)需求逐步釋放，帶動(dòng)第四季度用地需求回暖。具體來看，前三季度分別下降34.6%、37.9%、26.0%，第四季度增長(zhǎng)9.5%。
土地出讓收入減少的主要原因有以下三點(diǎn)：第一，土地市場(chǎng)需求不足。2015年，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)量為53.36萬公頃，同比下降12.5%。其中，房地產(chǎn)用地供應(yīng)11.98萬公頃，下降20.9%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)28.90萬公頃，下降7.1%。第二，用地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。2015年，國(guó)家在國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)上實(shí)施差別化供地政策。分類型看，工礦倉儲(chǔ)用地、房地產(chǎn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地分別占土地供應(yīng)總量的23.4%、22.4%和54.2%，三類用地占比分別較上年下降0.8個(gè)、2.4個(gè)和提升3.2個(gè)百分點(diǎn)。第三，出讓面積繼續(xù)萎縮。2015年，全國(guó)土地出讓面積22.14萬公頃，同比下降18.6%，較上年下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)，顯示出在房地產(chǎn)高庫存壓力下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對(duì)購置土地更加謹(jǐn)慎。
收益向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜
“土地出讓收入并不完全由政府支配，只有扣除成本補(bǔ)償性費(fèi)用后的土地出讓收益，才是政府可用的財(cái)力。”這位負(fù)責(zé)人解釋說，由于土地出讓收入實(shí)行全額“收支兩條線”管理，包含了須依法支付的征地拆遷等成本補(bǔ)償性費(fèi)用。根據(jù)這個(gè)特性，土地出讓支出可區(qū)分為成本性支出和非成本性支出(即土地出讓收益安排的支出)兩大部分。
2015年，全國(guó)土地出讓成本性支出占支出總額比重略有下降。2015年全國(guó)土地出讓支出中，用于征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民、土地出讓前期開發(fā)等成本性支出26844.59億元，同比下降20.7%，占支出總額79.6%，占比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19億元，同比下降8.6%，占支出總額20.4%，占比提升2.2個(gè)百分點(diǎn)。
征地拆遷補(bǔ)償和補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出占比有所提升。在成本性支出中，用于征地拆遷補(bǔ)償和補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出17935.82億元，占66.8%，占比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。用于征地拆遷補(bǔ)償和補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出占比提升，主要是當(dāng)年征用的新增建設(shè)用地面積同比增長(zhǎng)28.0%。
其次，土地出讓收益注重向農(nóng)業(yè)農(nóng)村和保障性安居工程傾斜。在非成本性支出中，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2528.17億元，占36.7%，占比提升1.1個(gè)百分點(diǎn)；用于保障性安居工程支出823.49億元，占12.0%，占比提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。
大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入
“當(dāng)前，土地出讓收支管理還存在一些問題，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。” 這位負(fù)責(zé)人表示，主要包括土地違法案件未得到徹底遏制，大多數(shù)違法用地未繳納土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；土地市場(chǎng)化配置比例偏低，工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地存在粗放利用現(xiàn)象，導(dǎo)致土地價(jià)值難以完全實(shí)現(xiàn)；一些地方仍存在減免或變相減免土地出讓收入、通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入和違規(guī)安排支出等。
下一步，有關(guān)部門將加大對(duì)違法用地的打擊力度，依法征收土地出讓收入，避免土地出讓收入流失。同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。
此外，還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)土地出讓收支管理政策，盤活土地出讓收支存量資金，提高資金使用效益，加大對(duì)土地供應(yīng)及收支管理的審計(jì)監(jiān)督力度，建立健全土地供應(yīng)及收支信息公開制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
（責(zé)任編輯：籍俊霞）
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