國土資源部今天公布的《國土資源“十三五”規劃綱要》提出，“十三五”時期將全面落實不動產統一登記制度。
國土資源部有關負責人表示，要完善不動產統一登記制度，健全不動產統一登記法律法規和標準規范體系，統一登記范圍，規范登記行為，確保不動產統一登記制度全面實施。同時，保障不動產統一登記有效運行，建立健全不動產登記機構，統籌不動產登記相關資源，實現資料及時移交、業務流程再造、系統有效融合，并做好農村土地承包經營權確權登記過渡期后納入不動產統一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩運行不動產登記信息管理基礎平臺，基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產登記機構順利接入平臺，實現數據互通共享。
據了解，我國《不動產登記暫行條例》于2015年3月1日施行。按此前公布的時間表，各地不動產登記正緊鑼密鼓開展，今年將全面推行不動產登記。
《綱要》顯示，目前我國城鎮建設用地增長速度約為同期城鎮人口增加幅度的180%，地均GDP僅相當于歐美兩成多一點，粗放利用形勢嚴峻。
相關數據表明，“十二五”時期全國城鎮建設用地增長約20%，遠高于同期城鎮人口11%的增幅，地均GDP僅相當于歐美等國家的四分之一至五分之一。高強度開發和粗放利用，導致資源過度消耗，生態環境約束趨緊。“十三五”時期要嚴格控制建設用地規模，合理安排大中小城鎮新增建設用地，人均城市建設用地控制在100平方米以內。嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類園區，對耕地后備資源不足的地區相應減少建設占用耕地指標。推進以人為中心的新型城鎮化，用地計劃向中小城市和特色小城鎮傾斜，向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮傾斜，對超大和特大城市中心城區原則上不安排新增建設用地計劃。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，保障農村轉移進城落戶人員用地需求。結合房地產去庫存，住房供求關系緊張地區適度增加用地規模，房地產庫存較高的城市減少直至停止住房用地供應。
《綱要》提出，推進自然資源管理制度改革，加快構建自然資源資產產權制度。制定自然資源統一確權登記辦法，建立統一的確權登記系統，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一確權登記。同時，建立國土空間用途管制制度，以土地用途管制為基礎，將用途管制擴大到所有自然生態空間，構建以空間規劃為基礎，以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。
此外，《綱要》提及建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農田建設任務、基本農田保護面積等，進一步完善耕地保護建設性補償機制。審慎穩妥推進農村土地制度改革。總結農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規修訂，在全國復制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農民合理、規范、多元補償保障機制。
（責任編輯：籍俊霞）
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