2016年5月18日，山西省第一本不動產權證書在侯馬頒出，不動產統一登記制度在我省落地。什么是不動產登記制度？開展這項工作意義何在？怎么才能拿到“大紅本”？就讀者關心的問題，本報邀請山西省國土資源廳不動產登記局相關負責人進行解讀。2016年5月18日，山西省第一本不動產權證書在侯馬頒出。至此，醞釀多年的不動產統一登記制度在我省落地。
領到第一本“大紅本”的侯馬市民里先生對自己成為“吃螃蟹”的人感到十分開心，也體會到了“大紅本”背后的價值所在。
從籌劃到具體實施，從各地組織登記頒發證書到明年或實現不動產登記信息聯網共享、公開查詢，不動產統一登記作為一項基礎制度，并不只為拿個“本”，而是一項涉及每個人、每戶家庭、每家企業切身利益的工作。
打破分散機構，統一開展登記，為民便民利民
不動產登記制度是《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度，是指經權利人或利害關系人申請，由國家專職部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實。作為社會經濟管理的有機組成部分，不動產登記制度在全國各地的推行大致經歷了制度建設、機構整合、信息采集、平臺搭建、具體實施等階段，總體原則是為民、便民、利民。
不過，在2016年以前，全國大多數省（區）市對不動產都采取分散管理的辦法，根本談不上“便民”。打破行政壁壘，整合職能，設立統一的不動產登記機構，既是不動產登記制度開展的關鍵，也是難點。
省國土資源廳不動產登記局局長馮智告訴記者，2016年以前，我省涉及不動產登記的部門包括國土、住建、農業、林業等，職能交叉導致辦證繁瑣，甚至可能發生漏登或重復登記。在不動產機構整合中，我省明確由各級國土資源部門履行不動產登記職責，由隸屬于各級國土資源部門的不動產登記中心具體承擔不動產登記工作，并在省內設立了11個市級、99個縣級不動產登記中心。2015年12月，山西全省各市、縣不動產登記職責機構整合全面完成。
2016年5月18日，侯馬市不動產登記中心正式掛牌，今后該市各類不動產登記業務將統一由該機構辦理。為簡化流程，侯馬不動產登記中心不僅在大廳公布了明晰的辦理流程，還將咨詢、業務、發證等專門窗口分開設立，以減少市民的跑腿時間，方便大家領、換證。
大搞機構整合并不是“徒勞”。
不動產登記制度本身就是“為民便民利民”工程。省國土資源廳廳長許大純多次明確實施不動產統一登記的意義，一是在于打破行政壁壘，節約行政成本，提高工作效率，更好地服務百姓；二是為有效避免或減少相關不動產之間的權屬界線不清、權利歸屬不明、權利互相沖突等問題，有效保護權利人的財產權益，保障市場交易的安全，促進社會和諧安定。
從長遠來看，對不動產進行統一登記所帶來的便利，集中表現在一個“大紅本”上，其意義則是提供了一種更有效的社會經濟管理方式，以及對全社會依法享有物權的尊重。
明確登記物權，一“本”管理信息，保護百姓權益
5月18日發放的首批“大紅本”上，除標注證書編號、發證單位、日期等信息外，還有非常重要的一項：產權類型。
不動產統一登記的對象主要是“不動產物權”，法律對其解釋為所有權、地上權、地役權、永佃權、典權、抵押權6種權利。在不動產登記操作上，這6種物權具體可細化為：集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經營權；建設用地使用權；宅基地使用權；海域使用權；地役權；抵押權；法律規定需要登記的其他不動產權利。無論是哪一種權利，在不動產權證書上都必須“明確登記”。
不過，公眾在辦理不動產登記時，有些權利要一并申請辦理。具體情形是：建設用地使用權轉移登記、抵押登記、查封登記的，該土地范圍內的建筑物、構筑物應當一并辦理登記；申請建筑物、構筑物所有權轉移登記、抵押登記、查封登記的，該建筑物、構筑物占用范圍內的建設用地使用權也應一并辦理登記。
在明確物權的基礎上，山西的不動產登記確立了兩證合一、一“本”管理的方式。
侯馬里先生申領的“大紅本”上，標注了該不動產權利為“國有建設用地使用權及房屋所有權”，證書上還寫有一串“不動產單元號”。這表明過去居民或企業主領到的土地使用權和房屋所有權兩本證書，如今變成了一本，房地分開管理的歷史就此結束，大大加強了物權的“身份特點”：一個編碼就能對土地和房屋進行“身份識別”，相當于用身份證號識別居民的各種信息，更加便于管理。
我國確立開展不動產登記的宗旨，就是為明晰不動產物權，促進不動產市場交易，顯化不動產的價值，將“長期沉睡”的不動產轉化為促進經濟社會發展的流動資本，為國家經濟加快發展提供強勁的動力。從我省頒出的“大紅本”來看，它顯然已經靠各類信息的記錄，最大限度明晰了百姓的不動產物權，為不動產交易打下了基礎。
從不動產的坐落、界址、空間界限，到不動產權利主體、類型、內容，再到涉及不動產權利限制、提示的各類相關事項，“大紅本”已經不再是傳統意義上的“房產證”。而從房屋產權到不動產權，變化看似僅有兩個字，實際上從登記“房主”，到登記“房產所有權人”，卻是在依法保障百姓享有物權的基礎上邁出了一大步。
進行權屬調查，加強隱私管理，織牢保障之網
從提出申請，到最終領證，在山西進行不動產登記有一套完整的操作規程，具體步驟為：申請-受理-審核-登簿-發證。 首先，需由不動產權利人提出申請，如為首次登記，登記機構將開展權屬調查，目的為厘清事實、核實不動產的坐標、范圍、界址以及構筑物、定著物等自然狀況和權屬狀況，這是不動產登記的基礎，也是制度保障。調查結束后，不動產及權利人的相關信息將被錄入全省統一的不動產登記信息系統，生成不動產登記簿，并上傳至國家不動產登記數據庫。登記機構將依據法律、行政法規規定，向申請人發放不動產權登記證書或開具登記證明。
此外，除由不動產權利人提出申請外，不動產登記機構還會依據人民法院、人民檢察院生效法律文書或人民政府決定書及其相關囑托文件辦理登記，并依據不動產滅失等辦理依職權注銷或其他登記事項。
根據國土資源部要求，到2017年，全國將實現不動產統一登記信息國家、省、市、縣四級聯網，以及國土資源、公安、民政等部門之間的互通共享。對于公眾關注的聯網后個人隱私保護問題，馮智介紹說，為保護不動產權利人個人隱私，保障不動產交易安全，《不動產登記條例》規定，不動產登記相關信息和資料“只有權利人、利害關系人、有關國家機關可以依法查詢、復制”，如違反規定，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
從登記前的權屬調查，到對信息的有效嚴格管理，我省的不動產登記工作在制度、法律、技術手段織就的保障之網下逐步展開。雖然公眾仍有諸多疑問，這項工作的開展也面臨諸多難題，但這個“大紅本”顯然已經為百姓帶來了更多便捷和好處。
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