北京市城市管理委員會下月掛牌
●整合市政市容委全部職責及其他部門相關城市管理職責，列入市政府組成部門 ●市規(guī)劃委、市國土局合并7月底完成并掛牌，部門職能將重新設計非簡單相加
今年5月召開的北京市委十一屆十次全會通過了《中共北京市委北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》。昨日，北京市政府新聞辦召開發(fā)布會，多部門相關負責人對《意見》進行解讀。市編辦副主任左銘飛表示，北京市城市管理委員會的組建，以及市規(guī)劃委和市國土局的合并，都將于7月底完成并掛牌。
其他部門城市管理相關職責一并劃歸
市編辦副主任左銘飛介紹，新組建的北京市城市管理委員會，在整合市市政市容委當前全部職責的基礎上，多個市級部門與城市運行管理相關的職責也將一并劃歸，比如市發(fā)改委的煤、電、油、氣管理，市商務委的再生資源回收管理，市園林綠化局的城市綠化帶環(huán)境衛(wèi)生管理，市水務局的城市河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生管理等。同時，財政預算運維資金和市政設施建設的統(tǒng)籌管理職責，也將劃歸給城市管理委員會。
其他政府部門的相關職能如何劃歸到城市管理委員會？左銘飛說，是只將職能劃歸，還是連同原職能處室直接劃歸，這需要針對業(yè)務的密切聯(lián)系程度來綜合考量，“但目前來看，大部分處室都要直接劃歸。”
城市管理委員會列入市政府組成部門
左銘飛說，從北京當前的城市管理體制來看，存在著專業(yè)性強但綜合性弱的問題，一旦一件事情跨部門、跨領域，往往會發(fā)生找不到牽頭部門的狀況。這次改革將重點解決統(tǒng)籌問題，形成合力，“原來的市市政市容委，雖然承擔著城市管理的任務，但職能相對較弱，還是傳統(tǒng)的城市管理內容，這次組建城市管理委員會，將搭建一個高層次的管理平臺，今后統(tǒng)籌力度將加強，還要通過多種手段加強城管委的職能。”
根據(jù)《意見》，市城市管理委員會作為北京市城市管理主管部門，列入市政府組成部門，負責對城市管理工作的業(yè)務指導、組織協(xié)調、指揮調度、專項整治、檢查評價。同時，理順城市管理職責關系，科學劃分城市管理主管部門與相關行政主管部門的工作職責，完善部門職責體系。
■ 追問
城管委與城管執(zhí)法局在工作中如何協(xié)調？
新組建的城市管理委員會并未將城管執(zhí)法局劃歸進來，今后城市管理工作如何協(xié)調和開展？左銘飛表示，城管執(zhí)法局本身在城市管理當中的作用就很大，權責劃分也比較清晰完善，所以沒有一并劃入城管委。今后兩部門將建立一個協(xié)調配合的機制，“城管執(zhí)法局是首都城市環(huán)境建設管理委員會的成員單位，將通過該委員會對其有關工作進行部署，及時溝通反饋。”
首都城市環(huán)境建設管理委員會，此次也由首都城市環(huán)境建設委員會調整而來。左銘飛解釋，首都城市環(huán)境建設委員會是高層次的議事協(xié)調機構，辦公室設在市城市管理委員會。這樣調整就是為了加強城市管理的統(tǒng)籌，充實領導力量，健全工作機制，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核于一體的強有力的工作平臺。
城管委和城管執(zhí)法局兩部門職能如何對接尚未明確，據(jù)記者了解，未來，城管執(zhí)法管理體制將發(fā)生較大調整。市、區(qū)、街道三級執(zhí)法職能范圍將進一步明確，且執(zhí)法力量將進一步下沉至街道。
一位區(qū)級城管執(zhí)法部門相關負責人曾向記者表示，城管執(zhí)法力量進一步落實至各街道，上級城管執(zhí)法部門主要負責業(yè)務指導，隊員編制也可能會編入各街道。
根據(jù)《意見》，街道城管執(zhí)法隊仍作為區(qū)城管執(zhí)法局的派出機構，但管理體制由以區(qū)城管執(zhí)法局管理為主調整為以街道管理為主，主要負責本區(qū)域的日常執(zhí)法工作。
2014年，石景山區(qū)試點“大城管”模式，推進城市綜合管理體系改革。圍繞市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設施環(huán)境和秩序環(huán)境，形成區(qū)級、部門、街道三級響應體系。
■ 焦點
規(guī)劃委國土局合并后將重新設計職能
北京市編辦副主任左銘飛表示，市規(guī)劃委及市國土資源局也將在7月底完成機構合并，名稱暫定為北京市規(guī)劃和國土管理委員會，但還需中央編辦審批同意后才能最后確定，而合并后的辦公地點目前也未最終確定。
合并不是簡單的職能和機構相加
多年來，市規(guī)劃委和市國土局在土地規(guī)劃、審批等方面，一定程度上權責相似。即將迎來的機構合并，所面臨的權責、處室重合問題，備受關注。
左銘飛以兩部門都具備的土地審批職能為例說，這次的機構改革，兩部門原有的審批處室都要合一，另外，辦公室這樣的公共管理機構，也在處室合并之列。
雖然規(guī)劃、國土兩部門的部分處室原有職能存在相似之處，但合并后，仍然要面臨調整與適應。左銘飛表示，將要根據(jù)工作任務和程序重新設置內設機構，職能也要重新調整，“不是簡單的職能和機構相加，要重新設計職能。”他指出，兩個合并部門的工作流程及許可事項都要重新設計，具體細節(jié)正在完善過程中。
合并后可能收回一部分編制
兩部門合并后，因為有一些重復機構，內設機構數(shù)量必然會減少。那么，重合機構的人員將如何調配？
左銘飛表示，目前沒有明確提出精簡人員編制的任務，但在合并過程中肯定要涉及人員安排，“比如兩個辦公室合并在一起之后，就不需要那么多人了，按照以往機構改革的經(jīng)驗，我們將在保證人員的安置和工作順利開展的前提下，收回一部分編制。”
4月28日，國務院任命北京市規(guī)劃委主任黃艷為住建部副部長。5月27日，北京市第十四屆人大常委會二十七次會議免去黃艷的北京市規(guī)劃委主任的職務，任命北京市國土局局長魏成林為市規(guī)劃委主任。
《意見》解讀
【街區(qū)制】
新建住宅要推廣街區(qū)制
《意見》原文：新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)，依法逐步打開有條件的住宅小區(qū)和單位大院。
北京市規(guī)劃委：著力推進街區(qū)制，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。加快研究制定新建地區(qū)和新城的街區(qū)規(guī)模、城市道路尺度、道路網(wǎng)密度、停車配建標準、自行車和步行設計規(guī)范、建筑退線距離、界面設計、環(huán)境設計等一系列技術標準和行業(yè)規(guī)范。結合老城區(qū)更新改造，分區(qū)分類研究制定針對開放街區(qū)、優(yōu)化道路網(wǎng)結構的規(guī)劃措施，積極推動開展街區(qū)制試點。
【住房】
引導房企將持有房源出租
《意見》原文：優(yōu)化住房供應結構，圍繞重點功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房，支持住房租賃連鎖經(jīng)營機構發(fā)展，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租。
北京市住建委：大力培育住房租賃市場，深入研究落實購租并舉的政策措施，支持企業(yè)依法依規(guī)做好租賃經(jīng)營。
推進房屋租賃規(guī)模化經(jīng)營，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租。
加強房屋租賃登記備案管理，提供房屋租賃合同示范文本，規(guī)范租賃市場交易主體行為。記者 趙實 信娜
（責任編輯：籍俊霞）
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