中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健6日在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上針對(duì)今年的中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》進(jìn)行了解讀。對(duì)于各方面關(guān)注度都很高的農(nóng)村土地制度改革，唐仁健表示，中央一號(hào)文件主要作出了三方面的推進(jìn)安排，其中，今年將擴(kuò)大農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的試點(diǎn)范圍至33個(gè)縣。
一是土地征收制度，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革等“三塊地”的試點(diǎn)試驗(yàn)今年仍將繼續(xù)。唐仁健說(shuō)，從去年開始，中央安排了全國(guó)33個(gè)縣進(jìn)行“三塊地”改革試點(diǎn)，今年還要試點(diǎn)一年。到今年年底，將對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)和驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修法。但是，這三項(xiàng)改革目前推行的范圍還不夠?qū)挘鞯刂贫雀母锬壳爸挥?個(gè)縣在試點(diǎn)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個(gè)試點(diǎn)縣，因此，今年的中央一號(hào)文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)”，也就是說(shuō)，要把征地制度和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)改革推廣到33個(gè)縣，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
二是明確了對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等三項(xiàng)權(quán)利的維護(hù)。唐仁健說(shuō)，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城后，可以依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述三項(xiàng)權(quán)利，但是該如何實(shí)現(xiàn)，尤其是“有償”的資金從哪里來(lái)，讓基層感覺(jué)非常困惑。因此，這次中央一號(hào)文件明確可以“多渠道籌集資金”，按規(guī)定的用途用于集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地和宅基地進(jìn)行補(bǔ)償。這也是根據(jù)地方的實(shí)踐、基層的要求作出的與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)定。
三是為了探索賦予農(nóng)戶更加完整的宅基地用益物權(quán)，適度盤活利用空閑的農(nóng)房及宅基地，今年中央一號(hào)文件要求，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
“這個(gè)規(guī)定非常重要，在宅基地的盤活利用上，有了一些新的考慮和推進(jìn)措施。”唐仁健說(shuō)，同時(shí)還提出了在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，盤活農(nóng)村存量的建設(shè)用地。值得一提的是，為了確保政策執(zhí)行“不走偏、不出亂子”，文件也設(shè)定了一些前提和要求，例如要防止外部資本的控制等。
“農(nóng)村土地制度在農(nóng)村是一項(xiàng)具有基石意義的制度。對(duì)這項(xiàng)制度的改革，中央歷來(lái)是持審慎態(tài)度和穩(wěn)健導(dǎo)向。一直提的原則性要求是‘穩(wěn)定和完善’，穩(wěn)定在先，完善在后。因?yàn)檫@項(xiàng)制度對(duì)農(nóng)民來(lái)講，是命根子，是他們的基本保障，到現(xiàn)在為止這個(gè)屬性仍然沒(méi)有改變。”唐仁健說(shuō)，在農(nóng)村土地制度的問(wèn)題上，有些方面總認(rèn)為現(xiàn)在推動(dòng)不夠、創(chuàng)新不夠。但是唐仁健認(rèn)為，不能為推動(dòng)而推動(dòng)，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，“有些沒(méi)看準(zhǔn)的力求不動(dòng)、暫時(shí)不動(dòng)，因?yàn)榭赡芨牧恕⑼屏耍绻粶?zhǔn)不妥的話，有可能是犯歷史性、顛覆性的錯(cuò)誤。”
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