8月28日晚，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見》（以下簡稱“《意見》”）正式對外公布。
這份文件距離7月中旬中央時隔十年召開的最高規格城市工作會議僅一個半月，是對會議精神的貫徹落實。文件不僅明確了未來10到15年城市發展的“時間表”和“路線圖”，更直接關系到老百姓的住房、社區生活、城市環境等切身利益。
中央部署人民城市建設“時間表”，到2035年基本建成
一個半月前的7月14日至15日，中央城市工作會議在北京舉行。這是時隔十年后，中央再次召開最高規格的城市工作會議。
以中央名義召開的城市工作會議，是我國城市發展最高級別的決策部署會議，歷來很少召開，但每次會議都對全國的城市建設、經濟發展和民生改善起到關鍵的指導作用。
此次《意見》正是貫徹落實中央城市工作會議精神。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所研究員黃征學表示，《意見》是落實中央城市工作會議的重要抓手，明確了城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段的六大任務，明確了因地制宜、分類指導的方向，明確了由“建”轉向“治”的工作重點，以及由增量擴張轉向存量提質增效過程中政策調整的方向，內容豐富，舉措有力，是指導今后相當長一段時間內城市高質量發展的綱領性文件。
清華同衡規劃設計研究院城市發展策劃研究所所長彭劍波也指出，《意見》是對上次中央城市工作會議精神的細化與操作化，二者的初心、邏輯一致，在內容層面實現了更具體的落地，讓會議精神從宏觀方向轉化為可執行的舉措。
更為關鍵的是，這份文件跟國家現代化戰略是“對齊”的，城市作為重要支撐，也必須得跟上節奏。
彭劍波表示，該《意見》與中國現代化國家戰略一以貫之，緊密對標對表整體戰略的時間節點：2035年要基本實現社會主義現代化。而現代化人民城市作為中國現代化的關鍵“細胞”，意見通過明確時間顆粒度的操作路徑，既體現了科學規劃的嚴謹性，又彰顯了務實推進的實干導向。
中央城市工作會議提出了建設現代化人民城市的目標，而此次《意見》明確了建設目標的時間表。
根據《意見》，到2030年，現代化人民城市建設取得重要進展，適應城市高質量發展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉換，人居品質明顯提升，綠色轉型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現代化人民城市基本建成。
黃征學認為，現代化人民城市建設是現代化強國建設的重要組成部分，兩者的時間和內涵基本保持一致。這個概念包括三個關鍵詞“現代化”“人民”“城市”，體現城市高質量發展既要包含現代化內容，也要包括“人民城市人民建、人民城市為人民”的內容，但核心還是“人”。
七大任務細化成23條意見，“住”的內容備受關注
此前，中央城市工作會議提出七大任務，此次《意見》細分成23條具體意見，包括因城施策增強城市發展動力、激活城市存量資源潛力、系統推進“好房子”和完整社區建設、推進生產領域節能降碳等內容。
最讓老百姓關心的，肯定是跟“住”有關的內容。文件用不少篇幅講述“好房子”和完整社區建設。
具體來看，加快構建房地產發展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設。實施物業服務質量提升行動。穩步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續推動城鎮老舊小區改造。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，建設創新型產業社區、商務社區。加快建設完整社區，完善城市社區嵌入式服務設施，構建城市便民生活圈?？茖W制定實施城市更新專項規劃，一體化推進城市體檢和城市更新，創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好城市環境，促進產城融合、職住平衡。
總結來看，涉房內容涵蓋了“好房子”、完整社區、房地產模式、滿足住房需求、物業服務、城中村和危舊房改造、城市更新等關鍵詞。
彭劍波分析稱，涉“房”內容是《意見》中極具實操性的重要板塊，其核心邏輯在于“好房子”是現代化城市的基石與基礎細胞。從“好房子”“好小區”到“好社區”“好街區”再到“好城市”，形成了“五位一體”的系統推進體系，并非孤立施策。這種對“好房子”及相關領域的具體化部署，不僅務實可行，更成為推動城市現代化建設的關鍵切入點。
今年全國兩會，“好房子”首次被寫入政府工作報告。3月31日，住建部發布國家標準《住宅項目規范》，對“好房子”建設提出了底線要求。此次，“好房子”出現在高規格城市發展文件中，為未來落地執行指明方向。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀稱，《意見》對好房子的提法是全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平。近期，政策端已經對各地好房子實踐的一些做法進行全面的正本清源。一是“好房子”不是大房子、貴房子，也不是只有少數人享受得起的，市面上所謂的第四代、低密度、大平層，充其量就是好房子的一個子類；二是未來增量的、存量的，普通的、改善的，市場的、保障的，租賃的、買賣的，都要打造為“好房子”。也就是從全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，預計下一步將加速住宅項目規范的落地實施，明確保障房、租賃房的“好房子”標準，老舊小區改造的“好房子”“好社區”方向，就是完整社區建設。
值得關注的是，《意見》中，完整社區與“好房子”緊密相連，形成相輔相成的關系。
58安居客研究院院長張波認為，“好房子”是完整社區建設的基礎和核心組成部分，只有保證了住房的品質，才能為居民提供良好的居住體驗。而完整社區則為“好房子”提供了更優質的外部環境和配套服務，兩者共同構成了高品質的居住環境，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
“完整社區建設要以保障社區老年人、兒童的基本生活出發，配套養老、托幼等基本生活服務設施，促進公共服務的均等化，提升人民群眾的幸福感和獲得感，服務鏈條提升指從單一物業管理延伸至社區商業、養老托育等增值服務，如在改造和開發項目中嵌入養老中心和托育機構。”張波表示。
總之，在黃征學看來，不論是“好房子”“房地產新模式”還是“城市更新”和“完整社區”，核心都是滿足人們對美好生活向往，提高人民生活品質，核心還是“人”。
城市更新是重要抓手，專家稱要守住四項原則
城市更新是城市高質量發展的重要抓手。此次《意見》明確，穩步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建；持續推動城鎮老舊小區改造；科學制定實施城市更新專項規劃，一體化推進城市體檢和城市更新，創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好城市環境，促進產城融合、職住平衡。
彭劍波認為，中國城鎮化已進入平臺期，實體經濟面臨一定瓶頸，土地財政也承受較大壓力，而城市更新正是應對這些挑戰的“最好抓手”，堪稱存量時代城市發展的“基本底盤”。城市更新具有“四兩撥千斤”的撬動作用，能實現“點石成金”的價值轉化——將城市發展中的痛點轉化為亮點，發現價值、提升價值、兌現價值。
關于城市更新，彭劍波說要守住四項原則，一是基于城的站位思考問題，“城市更新得姓城”。二是城市更新的關鍵是發揮“市”的力量，充分調動“市長”與“市場”的雙重力量，形成政府引導、市場參與的協同推進機制。三是一定得實施“更”的行動，實現“更美、更優、更好、更幸?！钡哪繕恕Ｋ氖且欢ㄒ獙崿F新的獲得感，確保政府、企業、社會力量、產權人、用戶及其他相關利益群體，都能在更新過程中獲得新的獲得感。
眾所周知，城市更新體量大，錢從哪兒來？
張波認為，城中村和危舊房改造涉及的拆遷補償、建設成本等費用高昂，僅靠政府財政投入難以滿足，而市場主體參與的積極性可能因投資回報周期長等因素受到影響，可通過發行城市更新專項債券、引入社會資本參與等方式，與企業共同投資改造項目，并合理確定收益分配機制。房企在參與中也要注意提升運營增值，構建全生命周期服務鏈，將土地開發與社區運營結合，形成“短期回籠+長期造血”的閉環。（新京報貝殼財經記者 段文平）
（責任編輯：蔡文斌）
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