一段導游在“北京一日游”帶團過程中辱罵游客的視頻日前在網絡熱傳，由此引發輿論對于北京非法一日游的關注。知情人士透露：“黑一日游打著‘長城、十三陵一日游’的幌子，每年組織200多萬的游客，長城只去回扣高的水關長城，十三陵一律車覽。”這就使得一些規范的一日游、景區損失嚴重，出現劣幣驅逐良幣的尷尬。

尷尬一 市區發車郊區難管

黑導游在“北京一日游”的旅游車上出現辱罵、威逼利誘游客購物的情況并非個案。有旅行社相關負責人透露，低價攬客后在車上二次收費是非法一日游的典型特征。常規情況是車下收60-200元不等，車上再加收155元。由于“非法一日游”均為外地散客，因此車下收錢全部歸票提（集客者），車上收的部分則歸司機和導游。

“黑一日游”的經營者長期盤踞在天安門、前門、和平門以及火車站附近的各賓館飯店附近。一名知情人士透露，從事“黑一日游”的車主在上述地點將客人聚集起來后，統一向長城及十三陵沿線發車，每個集散點每天發出的車少則十幾輛，多則幾十輛。這就給旅游執法監管造成極大困難，有業內人士無奈表示，因為所有“黑一日游”的車都是從市區發車，但景區所在區縣無法跨區域執法，只能在自己區縣執法，這就造成景區所在的各個區縣即使開展拉網式聯合執法也不能將全部的“黑車”、“黑導”截流，同時這種拉網式的聯合執法本身需要投入的成本就很大。

此外，北京市旅游委相關負責人也表示，“黑一日游”屬于非法自然人行為，而旅游行政部門只能對旅行社有權管理，但對涉及到非法自然人從事非法經營活動就束手無策，很難管理。一名旅行社負責人表示，正規北京一日游的費用包括景點門票、中午團餐、導服費用、往返交通等在內的人均成本至少在200元左右，執法部門在查扣“黑一日游”車輛后，如果收取游客的費用不能在第一時間追繳，那么剩余行程及返程費用或全部由政府承擔。查扣的非法一日游的車輛越多，執法部門的資金負擔就越大，如果疏于檢查，當地的旅游形象及正規景區的收入又會受到影響，這使得旅游執法極為尷尬。

尷尬二 景區越正規客流卻越少

北京商報記者日前對明十三陵景區走訪調查發現，十三陵景區從去年開始進行景區升級，軟硬件實現大幅度提升。然而，在一系列的變化背后，由于黑導游的歪曲講解和引導，卻使得十三陵景區的客流量每年“被大量截流”。一位景區管理人員告訴北京商報記者：“由于明十三陵本身是國家級風景名勝區和國家5A級景區，景區的管理相對其他商業化景區更為嚴格，同時隨著十三陵景區整改的深入，非法一日游更是很難從十三陵景區獲取與商業化景區同等的低門票價格和相應的回扣，因此黑導游自然不愿拉游客去十三陵景區，這就導致一個尷尬的現狀，十三陵整改得越好，游客被黑導游截流的情況越嚴重，極為尷尬。”

尷尬三 景區“低價”卻不違法

北京“黑一日游”大多喜歡拉游客游覽水關長城和明皇蠟像宮，有業內人士透露，一方面水關長城給一日游團隊價格更低且包含電瓶車，導游可從中獲取較高的利潤；另一方面，明皇蠟像宮、部分演藝、堂會，可以提供更多二次消費的項目，黑導游能賺回扣。

北京交通大學旅游系主任張輝認為，由于景區市場競爭，特別是商業投資的景區會用一個低價或者回扣的形式將門票出售作為促銷渠道，這是一種普遍現象，并不違法，但的確導致劣幣驅逐良幣的尷尬。

張輝表示，旅游管理部門同樣面臨管理尷尬。一方面，景區或景區企業為擴大市場，擁有制定價格的權利，另一方面，在“黑導”、“黑車”屬于個人非法經營行為或交通違法行為面前，旅游管理部門管理權力有限。

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市旅游委：聯合執法需常態

北京市旅游委方面日前表示，將對“黑一日游”展開調查，并建立對“非法一日游”、“黑導”等行為的有獎舉報機制。

北京市旅游委相關負責人認為，對非法一日游黑色利益鏈，必須由階段性的聯合執法過渡到一種常態性的聯合執法，并應由城市成立落地到區縣的綜合執法部門，更加網格化、精細化管理，這需要聯合公檢法機關共同治理，因為公檢法機關對自然人的監管更加有效。此外，應該彌補城市綜合供給的不足，比如地鐵能直接通到八達嶺長城。還要引導游客理性消費、理性維權，加強旅客對旅游產品的認識也是值得呼吁的改善方向。亦有景區人士呼吁，有關部門要加強宣傳，讓外地游客更了解北京，同時應該完善重點景區旅游公交，有效擠占“非法一日游”空間。

張輝坦言，構建以旅游城市為核心的目的地散客旅游服務體系、信息對稱體系，并完善通往各個景區的旅游觀光體系才是解決非法一日游的關鍵。 記者 陳杰 張致寧

（責任編輯：王辰安）