戶外項(xiàng)目參與人數(shù)的大幅增加，相關(guān)管理措施的短板顯然已引起了各地相關(guān)部門(mén)的注意。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局最新發(fā)布冬季旅游活動(dòng)安全管理通告，明確提出開(kāi)展冬季旅游活動(dòng)禁止深入湖區(qū)腹地，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車輛上冰面，同時(shí)冰面戶外徒步群體需經(jīng)審核備案。此前，北京、西安等地也曾出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。有觀點(diǎn)指出，針對(duì)戶外徒步的地方版政策正陸續(xù)出臺(tái)，現(xiàn)階段政策短板的補(bǔ)充固然重要，但如何保證政策的執(zhí)行力度，仍是主管部門(mén)需要持續(xù)探索的問(wèn)題。
根據(jù)通告，今后凡在青海湖景區(qū)組織冬季冰面徒步活動(dòng)的戶外群體，需提交活動(dòng)組織實(shí)施方案和專業(yè)保障應(yīng)急救援方案，經(jīng)青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局審核備案后方可開(kāi)展活動(dòng)。值得注意的是，青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的海心山，將嚴(yán)禁任何戶外群體和個(gè)人組織以穿越海心山為賣點(diǎn)進(jìn)行徒步等旅游活動(dòng)。另外，通告也對(duì)頗受戶外徒步客歡迎的無(wú)人機(jī)拍攝行為進(jìn)行了具體規(guī)定，禁止任何群體和個(gè)人組織在野生動(dòng)物分布區(qū)和鳥(niǎo)類棲息地使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行拍攝，并對(duì)具體的禁飛區(qū)域進(jìn)行了劃定。
隨著消費(fèi)者對(duì)于旅游體驗(yàn)要求的提高，戶外徒步這一富有自主性的活動(dòng)正越來(lái)越受歡迎，可安全事故仍屢屢發(fā)生，僅戶外登山一項(xiàng)就發(fā)生過(guò)多起傷亡事件。據(jù)中國(guó)登山協(xié)會(huì)高山探險(xiǎn)部資料顯示，2016年共發(fā)生278起登山戶外事故，其中死亡人數(shù)達(dá)47人。業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)徒步旅游發(fā)展時(shí)間較短，目前多處于自發(fā)狀態(tài)，徒步旅游組織的專業(yè)程度仍不高，因此造成風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，各地對(duì)于徒步旅游的管理和經(jīng)營(yíng)仍存在欠缺，相應(yīng)的管理措施存在缺陷。
事實(shí)上，隨著各界對(duì)戶外安全關(guān)注度的提高，全國(guó)各地已意識(shí)到這一領(lǐng)域的政策短板，紛紛采取相應(yīng)措施解決安全問(wèn)題，如制定審報(bào)制度、發(fā)布禁止事故頻發(fā)區(qū)登山的條令、發(fā)放戶外安全手冊(cè)等。早前西安市已出臺(tái)過(guò)戶外運(yùn)動(dòng)管理辦法，力求實(shí)現(xiàn)戶外活動(dòng)的規(guī)范化；北京市也在多年前就出臺(tái)了《長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》，明確規(guī)定禁止“組織游覽未批準(zhǔn)為參觀游覽場(chǎng)所的長(zhǎng)城”、“攀登未批準(zhǔn)為參觀游覽場(chǎng)所的長(zhǎng)城”等行為。對(duì)此，有觀點(diǎn)指出，對(duì)徒步游來(lái)說(shuō)，政策的制定是一方面，能否真正有效地執(zhí)行才是關(guān)鍵。同時(shí)，現(xiàn)階段戶外徒步的管理仍需要探索，在細(xì)化相應(yīng)措施的同時(shí)，如何保證執(zhí)行，并配合相應(yīng)的懲處措施以及宣傳引導(dǎo)措施，應(yīng)該成為主要的研究方向。（記者 肖瑋 薛晨）
（責(zé)任編輯：籍俊霞）
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