本報(bào)記者 李嘉寶
2018年9月12日，歐盟委員會(huì)主席容克（中）在法國斯特拉斯堡歐洲議會(huì)發(fā)表“盟情咨文”。主題為“歐洲主權(quán)時(shí)刻”，強(qiáng)調(diào)歐洲需要在塑造全球事務(wù)中發(fā)揮作用，包括提升歐元的國際地位等。（新華社/法新社）
5年一度的歐洲議會(huì)選舉將于5月23日至26日舉行。在過去的5年里，歐盟并不平靜：經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，南北矛盾、東西裂痕都在加劇，恐襲陰云難消，難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，英國“脫歐”陷入僵局，民粹主義日益活躍……在歐盟內(nèi)外環(huán)境遭遇巨變的背景下，此次歐洲議會(huì)選舉備受關(guān)注。法國總統(tǒng)馬克龍甚至稱其“將決定歐洲大陸的未來”。
不確定性增加
近日，法國一項(xiàng)關(guān)于歐洲議會(huì)選舉的民調(diào)顯示，極右翼政黨“國民聯(lián)盟”將在法國拿下最多席位，略領(lǐng)先于馬克龍總統(tǒng)所屬的執(zhí)政黨共和國前進(jìn)黨。
英國也上演了相似的一幕。本月13日的最新民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，疑歐派代表人物法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的英國脫歐黨支持率為34%，占據(jù)榜首；緊隨其后的是最大反對黨工黨，其支持率為16%；保守黨的支持率僅為10%，堪稱慘淡。
民粹主義政黨的崛起在歐盟國家已非“黑天鵝”事件。在西班牙，新興的民聲黨在剛剛落幕的國會(huì)選舉中拿下眾議院24席，成為40年來西班牙首度進(jìn)駐國會(huì)的極右翼政黨。在芬蘭，民粹主義政黨芬蘭人黨在近日的議會(huì)選舉中成第二大黨，與贏得新政府組閣權(quán)的芬蘭社會(huì)民主黨僅有一票之差。
據(jù)彭博社統(tǒng)計(jì)，民粹主義政黨現(xiàn)在直接控制或者通過執(zhí)政聯(lián)盟方式間接控制著11個(gè)歐盟國家的政府。
美國有線電視新聞網(wǎng)此前報(bào)道，上月8日，意大利聯(lián)盟黨聯(lián)合幾個(gè)歐洲右翼政黨在米蘭結(jié)盟，成立“歐洲人和國家聯(lián)盟”，希望在歐洲議會(huì)中贏得更多議席。
如今，越發(fā)壯大的極右翼勢力與他們的“抱團(tuán)”活動(dòng)，為此次歐洲議會(huì)選舉再添變數(shù)。據(jù)美國新聞網(wǎng)“政治”預(yù)測，“疑歐派”的右翼政黨預(yù)計(jì)將在歐洲議會(huì)選舉中贏得近1/3的席位。
此外，由于英國“脫歐”的不確定性，此次歐洲議會(huì)選舉面臨席位分配難題。
按照人口比例，英國原本有73個(gè)歐洲議員名額。歐洲議會(huì)計(jì)劃在英國按期“脫歐”后，將議會(huì)總?cè)藬?shù)由751減至705，另將27個(gè)席位分配給14個(gè)成員國，并保留一些席位給新成員國。如今，“脫歐”拖而未決，無論是原方案還是新計(jì)劃，歐洲議會(huì)都無法避免英國突然“脫歐”造成的席位分配混亂。
風(fēng)向標(biāo)式選舉
時(shí)隔5年的此次歐洲議會(huì)選舉，是在歐洲遭遇內(nèi)部失衡和認(rèn)同危機(jī)的背景下舉行的，可謂是觀察歐盟未來“航向”的風(fēng)向標(biāo)。
“民粹主義政黨加強(qiáng)串聯(lián)、組成黨團(tuán)，在歐洲議會(huì)中與人民黨和社會(huì)黨展開主導(dǎo)權(quán)爭奪，是今年選情的一大看點(diǎn)。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長、研究員王朔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，在2009年《里斯本條約》的框架下，歐洲議會(huì)的權(quán)力正不斷擴(kuò)張，歐洲議會(huì)在歐盟諸多事務(wù)上擁有法定程序上的決策權(quán)。在今年的歐洲議會(huì)選舉中，政黨格局的變化可能會(huì)加強(qiáng)歐洲議會(huì)的民粹色彩，其對外決策中或?qū)②呌诒Ｊ兀@種傾向令人擔(dān)憂。“真正的問題并不在于民粹政黨會(huì)拿到多少選票和議席，而是歐洲政治風(fēng)向由此可能帶來的變化”。
英國脫歐黨領(lǐng)導(dǎo)人法拉奇近日向英國廣播公司表示，該黨如果能在歐洲議會(huì)選舉中獲勝，將要求加入代表英國與歐盟磋商的談判小組。
對此，王朔分析說，在英國各政黨中，脫歐黨很有可能在歐洲議會(huì)中拿到最多席位。這種結(jié)果的象征意義更大——在歐洲議會(huì)中營造民粹主義占上風(fēng)的氛圍，顯示歐盟的離心傾向。
傳統(tǒng)上，中右翼的人民黨黨團(tuán)和中左翼的社會(huì)黨黨團(tuán)長期占據(jù)歐洲議會(huì)頭兩把“交椅”，是歐洲議會(huì)主導(dǎo)性政治力量。根據(jù)近期民調(diào)，歐洲議會(huì)中兩大傳統(tǒng)黨團(tuán)力量下降，人民黨可能失去41個(gè)席位，社會(huì)黨可能失去56個(gè)席位，與此相對應(yīng)的是民粹主義、中間力量的上升。歐洲議會(huì)黨團(tuán)格局更趨“碎片化”。
“歐洲議會(huì)選舉是觀察歐洲社會(huì)民意的重要切入點(diǎn)。”中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報(bào)記者分析，在歐洲議會(huì)中，民粹主義黨團(tuán)與傳統(tǒng)主流黨團(tuán)在政治理念上存在沖突，一定程度上會(huì)影響歐洲議會(huì)的運(yùn)作效率。
一體化不會(huì)逆轉(zhuǎn)
歐洲議會(huì)選舉前夕，歐盟當(dāng)前面臨的種種老問題與新挑戰(zhàn)再次進(jìn)入國際社會(huì)視線。
法國總統(tǒng)馬克龍近日在歐盟28個(gè)成員國媒體上發(fā)表公開信說，“自二戰(zhàn)以來，歐洲從未像現(xiàn)在這樣重要，也從未處于這般危險(xiǎn)之中。民眾充滿憤怒，民粹主義泛濫，但這不是解決問題的辦法。”
面對當(dāng)前的重重風(fēng)險(xiǎn)，歐盟這艘大船駛?cè)肓诵碌奈粗颉W盟應(yīng)如何克服對于未來方向的迷茫與焦慮？
“恰當(dāng)處理一體化與主權(quán)國家間的關(guān)系，這始終是擺在歐盟面前的一個(gè)問題”王朔分析說，一體化的紅利在歐盟國家間分配不均，各國對一體化的方向和節(jié)奏有不同的看法，歐洲議會(huì)往更民主還是更集中的方向走，這些問題都需要?dú)W盟內(nèi)部廣泛凝聚共識(shí)。
英國《衛(wèi)報(bào)》援引歐洲自由民主聯(lián)盟黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人費(fèi)爾霍夫施塔特的觀點(diǎn)稱，歐盟需要進(jìn)行整體改革，對歐元區(qū)、移民和共同防御等進(jìn)行管理，這樣才能獲得更多的公眾支持，否則歐盟將在未來5年經(jīng)歷民粹主義的“噩夢”。
一些觀點(diǎn)認(rèn)為，民粹主義不會(huì)改變歐洲一體化發(fā)展的大趨勢。彭博社分析說：“即使民粹主義政黨表現(xiàn)強(qiáng)勢，也不一定會(huì)轉(zhuǎn)變成在歐洲議會(huì)的立法權(quán)。歐盟有50個(gè)民粹主義組織，要把這些分散力量整合起來是個(gè)大問題。”
趙柯認(rèn)為，歐洲應(yīng)該會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持一體化發(fā)展方向。對歐洲人來說，一體化就像空氣和水一樣，滲透到生活、求學(xué)、工作的方方面面，不可或缺。現(xiàn)在，歐洲主流民意仍然支持歐洲一體化的發(fā)展。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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