本報(bào)記者 賈平凡
近年來，隨著全球變暖、海冰消融，北極油氣資源開發(fā)變得可行，船舶航行日漸便利。“寒地”變“熱土”，北極的戰(zhàn)略地位空前提高，引發(fā)全球高度關(guān)注，迅速成為各國激烈搶奪的戰(zhàn)略新高地。
“寒地”變“熱土”
今年以來，北極很“熱”。除了搶占能源開采先機(jī)，北極相關(guān)國家在北極地區(qū)的軍事部署也在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。
美國幾大軍種紛紛布局北極。據(jù)美國海軍協(xié)會(huì)網(wǎng)站報(bào)道，近日，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)簽訂了一份極地安全巡邏艦合同，計(jì)劃建造6艘極地安全巡邏艦，提供破冰保障，強(qiáng)化北極存在。此前，由“哈里·杜魯門”號航母率領(lǐng)的美航母編隊(duì)，近30年來首次進(jìn)入北極圈。
俄羅斯也不甘示弱。今年4月，俄在北極地區(qū)的“三葉草”軍事基地首次對外國記者開放。這不是俄羅斯第一次在北極“秀肌肉”“亮家底”。據(jù)俄羅斯《消息報(bào)》報(bào)道，今年3月，部署在北極的俄軍部隊(duì)裝備專用裝甲推土機(jī)。該推土機(jī)可以在零下60攝氏度工作和作戰(zhàn)。這是除極地防空導(dǎo)彈、極地全地形車外，俄羅斯在北極第三個(gè)重要的極地設(shè)備。
不僅美俄，北極其他相關(guān)國家也紛紛拿出行動(dòng)方案。加拿大政府專門設(shè)立聯(lián)邦北極委員會(huì)，并計(jì)劃建造8艘具有破冰能力的巡邏艦；丹麥、芬蘭和挪威等其他環(huán)北極國家陸續(xù)發(fā)布北極戰(zhàn)略，希望在北極搶占“一席之地”。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院特聘教授、上海交通大學(xué)極地與深海發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任薛桂芳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年來，隨著全球氣候變暖，北極冰雪融化加速，北極在地緣戰(zhàn)略、自然資源、航運(yùn)及科研方面的價(jià)值日益凸顯，北極“寒地”逐漸成為各國關(guān)注的“熱土”。
搶占主導(dǎo)權(quán)
據(jù)美地質(zhì)勘探局估計(jì)，除了規(guī)模龐大、品類齊全的礦產(chǎn)資源，北極地區(qū)的石油、天然氣和煤炭潛在儲(chǔ)量分別占全球潛在儲(chǔ)量的13％、30％和9％。此外，從2030年起，北極地區(qū)可能因大范圍融冰出現(xiàn)西北、東北兩條北極航道，這將成為歐亞、歐美之間最短、最便捷的水上運(yùn)輸要道。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊文稱，北冰洋擁有豐富的能源資源。全球氣候變暖導(dǎo)致北極冰層減少，北極開發(fā)的空間增大。各國為了掌握主導(dǎo)權(quán)展開激烈競爭。
“各國爭奪的核心是北極開發(fā)機(jī)遇和治理規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。”薛桂芳認(rèn)為，除了資源和航道的利益考量，軍事和安全議題也在不斷擴(kuò)大，北極域內(nèi)國家較量的緊張度大增。
據(jù)美國海軍協(xié)會(huì)網(wǎng)站報(bào)道，美海岸警衛(wèi)隊(duì)今年4月發(fā)布最新《北極戰(zhàn)略展望》。海岸警衛(wèi)隊(duì)司令舒爾茨認(rèn)為，在過去6年間，海岸警衛(wèi)隊(duì)的重點(diǎn)已經(jīng)從安全、安保與合作向更加強(qiáng)調(diào)大國競爭轉(zhuǎn)移。
“美俄是北極問題博弈的最主要的兩方。”薛桂芳分析，從地理位置來看，北極既是俯瞰北半球的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是歐亞大陸和北美大陸中間的“內(nèi)湖”，具有重要的戰(zhàn)略安全價(jià)值。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，北極就是美蘇博弈的重點(diǎn)地域。現(xiàn)在，北極又重回美俄角逐場。
紛爭復(fù)雜化
“議題擴(kuò)大化、主體多元化、紛爭復(fù)雜化，將成為未來北極問題的主要發(fā)展趨勢。”薛桂芳總結(jié)，隨著參與北極事務(wù)的國家不斷增加，圍繞北極的力量博弈出現(xiàn)新態(tài)勢，各利益相關(guān)方在不同議題上意見分化和重構(gòu)不斷加劇。
據(jù)路透社報(bào)道，日前，第11屆北極理事會(huì)部長級會(huì)議在芬蘭落幕。本屆會(huì)議未能發(fā)表共同宣言。這是北極理事會(huì)1996年建立以來，首次未能在會(huì)后發(fā)布共同宣言。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》刊文稱，制定北極資源開發(fā)規(guī)則的工作已經(jīng)啟動(dòng)。日本、美國、中國、俄羅斯等10個(gè)國家和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備就公海的漁業(yè)資源成立共同管理組織。這10個(gè)國家和機(jī)構(gòu)將成為北極開發(fā)的主角，他們的力量關(guān)系將左右開發(fā)的成敗。
薛桂芳建議，在北極事務(wù)上，各國應(yīng)秉承和平、合作、互惠和可持續(xù)的發(fā)展理念，共同制定北極保護(hù)和開發(fā)的行動(dòng)準(zhǔn)則，協(xié)商建立更加公平合理的矛盾爭端解決機(jī)制，化解紛爭，凝聚共識，合作共贏。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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