忻府區為解決“黑人黑戶”問題，制定出臺《集中整治農村“黑人黑戶”問題實施方案》，探索出了一套切實可行的具體解決辦法。去年至今，共辦理“黑人黑戶”落戶手續964人。
戶口管理是公民生活、公共服務、政府行政、國家司法等諸多領域不可或缺的運作基礎。上世紀八十年代以來，社會上出現因違法生育形成的“黑戶”、農村因醫療條件落后在家中生育沒有出生醫學證明不能落戶的、有不辦理結婚手續非婚生育不能落戶的、有私自收養不能落戶的。這些“黑戶”群體長期存在，成為社會管理的盲區和難點。近年來，社會保障事業逐步健全，群眾使用戶口簿、居民身份證的范圍越來越廣，群眾的戶口意識也在不斷增強。“黑人黑戶”不僅困擾人民群眾的正常生活，而且成為影響社會治安穩定的一個不可忽視的問題。
忻府區解決“黑人黑戶”問題有一套具體的辦法。首先是分門別類，因人施策。在前期調研摸底的基礎上，區主要領導多次召集公安、計生、民政、衛生及“黑人黑戶”代表召開座談會，分析形成原因，將全區的“黑人黑戶”分成4類，針對不同類別制定了不同的解決辦法。其次是定人定責，分工協作。由于“黑人黑戶”問題形成歷史時間長，同類問題中又有千差萬別的原因，忻府區成立了專門領導組，確立了各鄉鎮黨委書記為解決“黑人黑戶”的第一責任人，并成立了由各鄉鎮派出所、鄉衛生院、鄉民政、鄉計生及村干部組成的統一調查組，明確分工，責任到人。在各鄉鎮黨委書記的牽頭負責下，調查組進村入戶對因非婚生育、無出生醫學證明、政策外生育以及收養未辦理戶口登記的人員進行摸底調查。對出生時間、出生地點、接生員情況進行詳細調查取證，村委、學校、衛生（所）院按照調查事實出具相關證明材料，調查組根據調查結果形成最終調查報告，上報區公安局。第三是嚴格程序，依法審批。區公安局對各鄉鎮報送材料嚴格把關，非婚生育、無出生醫學證明、政策外生育人員材料報區衛生局、區計生局進行審核審批，收養人員材料報民政部門審批并由屬地派出所民警采集DNA血樣并報市公安局技術部門審核審批。審核通過的，在村里醒目位置向村民張榜公布7個工作日后，由戶政大隊及時辦理落戶手續。第四是主動作為，跟蹤督查。為了在最大范圍內解決全區的“黑人黑戶”問題，做到村不漏戶，戶不漏人，忻府區成立了解決“黑人黑戶”問題宣傳組和督查組，針對偏遠山村村民進行面對面的政策解讀，積極與外出務工的村民取得聯系。在全區范圍內出動宣傳車，發放宣傳單，所有村莊懸掛標語條幅，讓每一位村民了解政策。由政法綜治、公安、衛計、民政等部門組成的督查組則深入各鄉、鎮、辦、村了解情況，督促檢查辦理情況，發現違紀行為嚴肅追究責任。并設置了舉報電話，正面回應群眾，實現了陽光作業。（郭劍峰 張偉）
（責任編輯：李冬梅）
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