“分片聯村”工作法
——村與村之間交叉監督，對權力運行過程中的苗頭性、傾向性問題，早發現，早處理，凈化基層政治生態
然而，畢竟不是人人都是李東紅，個個都能黑下臉來當包公。
“我們村咋說也是個好村，可占地補了錢，錢卻沒到了村集體的兜里，跑到了私人公司的賬上，你說百姓能不上訪告狀。”播明鎮二十里鋪村67歲的宮老漢氣憤地說。他們告的是時任村委會主任索補紅。
索補紅2004年起擔任村委會主任。2012年，他在協助政府發放征地補償款過程中，擅自將應扣某裝修公司的160萬元承包費，違規安排村會計發放給該公司，致使村集體財產遭受損失。2014年9月20日，忻州市中級人民法院以索補紅濫用職權罪，判處其有期徒刑三年。
上述事例也暴露出基層工作中存在的問題。去年，忻府區委決定以播明鎮為試點，實施落實黨風廉政建設和村干部廉潔履職紀檢監督“分片聯村”工作制度。播明全鎮13個村，分成了4個片。片區組長由鎮紀委委員擔任，片區成員由各村紀檢委員擔任，每季以片區組織交叉檢查。鎮黨委書記孫曉磊說：“這個辦法既能發揮鄰村之間相互熟悉的優勢，又較好地解決了村紀檢委員監督本村村干部的人情難。”
去年9月23日，鎮紀委書記王貴宏帶著第一片區鎮、村紀檢工作人員，佩戴工作標牌開始對第四片區的符村、大檀、永茂莊進行交叉檢查。聽匯報，看資料。檢查組發現大檀村黨支部生活會未按時召開，當即責令其一個月內限期整改。在符村一個小賣鋪里，有人反映忻臺線符村界耕地內違法建庫房4間，檢查組馬上通知鎮國土部門做出處理決定。在永茂莊一群下象棋的人堆中，有村民提出懷疑村委會挪用、克扣村北忻阜高速公路涵洞維修工程款，隨后鎮紀委進行受理。南太平村89歲無兒無女的村民趙金科未享受低保的問題也在交叉檢查中被發現，并在半個月內予以解決。
截至目前，播明鎮進行了4次交叉檢查，共發現大大小小問題十幾個，其中3件涉紀問題已進入程序處理。“分片聯村”檢查制度充分發揮了監督的優勢，對推諉扯皮現象起到了震懾作用。
去年冬天，有商家沒有任何土地審批手續，就在西播明村個人承包土地上建起滑雪場，人造雪灑到路上。鎮紀委接到村民反映后，通知鎮土地所和西播明村“兩委”處理。村民董虎田高興地說：“打完電話，過了20來分鐘，就有人來鏟雪了。”
“鄉村干部直接面對群眾，代表著黨和政府的形象。他們雖然是村民自己選出來的當家人，但他們的言行舉動關乎農村的穩定。建立落實黨風廉政建設和村干部廉潔履職紀檢監督‘分片聯村’工作機制，就是通過抓黨風、促政風、帶民風，打通對村級有效監督‘全覆蓋’的最后一公里。”忻府區委書記張鈺祥說。
采訪中，記者了解到，忻府區區委已作出安排部署，要求全區20個鄉鎮、辦事處，394個行政村借鑒播明鎮的做法，結合各自實際，形成本鄉鎮、辦事處的具體工作方案加以實施。
記者感言
給權力系上紀律的紅繩子
駐村采訪記者發現，“四議兩公開”執行好的村子，普遍干部威信高，村里矛盾少。頻繁出現上訪的村，無一不是在制度執行上走過場，或打“擦邊球”，甚至干脆“繞道走”。
制度一旦缺乏有效的監督，“公示墻”“明白紙”就變成了“糊弄墻”“糊涂紙”。很大程度上講，農村一些重復訪就是由于老百姓受損的利益得不到彌補，雖然查處了違法亂紀的干部，但造成的損失卻難以挽回。而且查處的過程中，還耗費了大量的人力物力財力，造成行政運行成本的提高。
設立村紀檢委員，既是將“兩個責任”落到地上的具體舉措，也是主動在群眾身邊打開一扇窗口，收集民意，反饋民情，處理民憂，傳達民聲，也是給村干部“微權力”系上紀律和規矩的紅繩子。忻府區通過在播明鎮試行“分片聯村”工作法，對村級各項事務進行有效監督，對一些苗頭性、傾向性的問題，早發現，早處理，極大地提高了基層干部對紀律和規矩的敬畏意識，維護了一方安寧。而且，一些帶有共性的問題也在交叉檢查中浮出水面，比如重經濟輕黨建、重經驗輕學習，這些普遍性的問題也為上級今后的決策部署提供了重要參考。
本報記者 王利強 本報通訊員 張 偉
（責任編輯：李冬梅）
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