創(chuàng)新監(jiān)督舉措 倒逼質(zhì)效提升
本報(bào)訊 （記者王文君通訊員李貴明）新形勢(shì)下如何提升執(zhí)法水平，如何提升執(zhí)法司法公信力？忻州市委政法委充分發(fā)揮對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督作用，緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安突出問(wèn)題、涉法涉訴信訪焦點(diǎn)問(wèn)題、執(zhí)法司法領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)、紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)和加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)等方面工作，創(chuàng)新監(jiān)督舉措，以“互查、互評(píng)、互比”為手段，在縣域之間開(kāi)展交叉檢查，積極探索構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、管用的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)政法機(jī)關(guān)不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和司法公信力。
習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“督察是抓落實(shí)的重要手段，各地區(qū)各部門(mén)要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。”在全市政法工作會(huì)議上，市委書(shū)記李俊明提出：“要扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系，以規(guī)范促公信，以監(jiān)督贏信任，努力從整體上提高執(zhí)法司法工作水平。”市委副書(shū)記、政法委書(shū)記王珍將規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督作為法治忻州建設(shè)的重要抓手來(lái)抓，強(qiáng)調(diào)全市政法機(jī)關(guān)要結(jié)合各自實(shí)際，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的落實(shí)措施，創(chuàng)造性地抓緊抓好執(zhí)法監(jiān)督檢查，并組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展此項(xiàng)工作。市委政法委經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，確定了執(zhí)法綜合檢查的總體思路，成立了由市委副書(shū)記、政法委書(shū)記王珍任組長(zhǎng)的執(zhí)法質(zhì)量綜合檢查領(lǐng)導(dǎo)組，專(zhuān)門(mén)制定了實(shí)施方案，并下發(fā)了《關(guān)于對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展2016年度執(zhí)法質(zhì)量綜合檢查的通知》。
執(zhí)法綜合檢查以問(wèn)題為導(dǎo)向，以端正執(zhí)法思想、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)、提高執(zhí)法水平為重點(diǎn)，突出“三個(gè)激發(fā)”，即通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量檢查，充分發(fā)揮考核監(jiān)督的杠桿作用，以創(chuàng)優(yōu)社會(huì)秩序?yàn)樽谥迹ぐl(fā)提升公共安全水平；以規(guī)范司法行為為核心，激發(fā)提升執(zhí)法辦案效率；以塑造良好形象為目標(biāo)，激發(fā)提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步完善和運(yùn)用執(zhí)法質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度，有效促進(jìn)全市政法機(jī)關(guān)不斷提升執(zhí)法司法公信力，最終實(shí)現(xiàn)群眾安全感和滿意度大幅提高。
為確保檢查質(zhì)量，各縣（市、區(qū)）從法院、檢察院、公安局、司法局等部門(mén)抽調(diào)精干力量，組成14個(gè)“相對(duì)獨(dú)立、自成建制”的執(zhí)法質(zhì)量綜合檢查工作組，在全市范圍內(nèi)大跨度交叉檢查，集中一個(gè)月時(shí)間，對(duì)2016年的工作開(kāi)展“一對(duì)一”定點(diǎn)考核評(píng)議。考評(píng)中，針對(duì)不同內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，一一計(jì)算得分。接受檢查的單位得分均以百分計(jì)算，總得分除以單位數(shù)所得平均分，即為該縣（市、區(qū)）考評(píng)得分，然后全市綜合排隊(duì)通報(bào)。
檢查組對(duì)各縣（市、區(qū)）公、檢、法三部門(mén)已辦結(jié)的各類(lèi)案件隨機(jī)抽查考評(píng)，抽查比例不少于本部門(mén)所辦案件的10%，每個(gè)部門(mén)評(píng)查案件數(shù)不低于45件，最后評(píng)查得分以本部門(mén)抽查案件中無(wú)問(wèn)題案件所占比例確定。案件評(píng)查中，檢查組逐項(xiàng)填寫(xiě)《案件評(píng)查記錄冊(cè)》，以全面客觀、準(zhǔn)確無(wú)誤地反映評(píng)查工作全過(guò)程。評(píng)查結(jié)束后，檢查組填寫(xiě)評(píng)查案件登記表，并打出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。評(píng)查結(jié)論由原辦案部門(mén)記入干警執(zhí)法檔案。對(duì)各政法單位的案件評(píng)查情況，記入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)檔案，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和干警個(gè)人進(jìn)行考核的重要依據(jù)。
檢查組細(xì)致檢查涉法涉訴上訪案件，定向考察涉法涉訴上訪案件辦理臺(tái)賬，對(duì)涉法涉訴進(jìn)京、赴省、赴市、本縣、本單位上訪分類(lèi)登記、底清數(shù)明的賦予一定考核分值，底不清、數(shù)不明的則酌情減分；量化考察信訪案件結(jié)案率，對(duì)于全年進(jìn)京赴省上訪結(jié)案率達(dá)到95%以上的記滿分，每差10個(gè)百分點(diǎn)酌減扣分，結(jié)案率低于60%的則不得分，對(duì)產(chǎn)生新的進(jìn)京、赴省、到市涉法涉訴上訪案件的加重扣分；隨機(jī)抽查涉法涉訴專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)圍繞本地涉法涉訴進(jìn)京赴省到市訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理工作賦予一定考核分值，開(kāi)展效果不明顯的酌減扣分，未開(kāi)展的則不得分。
深入開(kāi)展執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)，認(rèn)真組織召開(kāi)警民懇談會(huì)，對(duì)政法各單位進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)，并賦予一定考核分值；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦、單位、團(tuán)體、學(xué)校、社會(huì)組織，發(fā)放民意測(cè)評(píng)表，進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)，全面了解社會(huì)治安方面的突出問(wèn)題，賦予一定考核分值。對(duì)滿意率不達(dá)95%的，扣減一定考核分值，基本滿意率不達(dá)90%的加重扣分，不滿意率達(dá)60%的則不得分。
扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)考核評(píng)議，查閱黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)、紀(jì)律作風(fēng)部署開(kāi)展、制定教育計(jì)劃、教育方法途徑等資料，檢查紀(jì)律作風(fēng)廉潔教育是否取得預(yù)期效果，并賦分考核。開(kāi)展明察暗訪，真實(shí)掌握當(dāng)?shù)卣?duì)伍在執(zhí)法司法工作中存在的突出問(wèn)題、具體問(wèn)題，并賦分評(píng)議。運(yùn)用多種技術(shù)手段對(duì)工作秩序進(jìn)行檢查，對(duì)于工作時(shí)間遲到早退、竄崗閑聊、辦私事、擅自脫崗，玩電腦游戲、網(wǎng)上購(gòu)物炒股、觀看或下載影視等與工作無(wú)關(guān)的行為；值班期間擅離職守、不按規(guī)定上傳下達(dá)，或者私自讓非值班人員頂崗等行為；不作為、應(yīng)付了事、消極怠工，工作日飲酒等問(wèn)題；對(duì)群眾態(tài)度生硬、推諉扯皮、故意刁難等行為，及時(shí)收集固定證據(jù)資料，并進(jìn)行賦分考核評(píng)議。
嚴(yán)格落實(shí)表格式獎(jiǎng)懲打分措施，精心設(shè)計(jì)了評(píng)查案件登記表、案件評(píng)查記錄冊(cè)和各縣（市、區(qū)）公、檢、法處理涉法涉訴上訪案件統(tǒng)計(jì)表、執(zhí)法滿意度座談會(huì)記錄表、執(zhí)法工作評(píng)價(jià)表、涉法涉訴信訪案件登記表、政法干警違法違紀(jì)登記表七類(lèi)9種表格，一一對(duì)照考評(píng)內(nèi)容打分上表，保證了考評(píng)工作直觀明了、易于操作。對(duì)各縣（市、區(qū)）年度內(nèi)在執(zhí)法司法工作方面受到中央有關(guān)部門(mén)或省委、市委政法委表彰的，進(jìn)京赴省涉法涉訴信訪案件處理工作經(jīng)驗(yàn)被中央或省委、市委政法委認(rèn)可推廣的，酌情在考核總分中予以獎(jiǎng)勵(lì)加分。通過(guò)商調(diào)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)違法違紀(jì)違規(guī)查處情況，準(zhǔn)確掌握被檢查單位查處違法違紀(jì)干警情況，對(duì)應(yīng)查未查的視情節(jié)輕重扣減一定考核分值；對(duì)在全國(guó)、全省、全市造成嚴(yán)重社會(huì)影響或被中央、省有關(guān)部門(mén)點(diǎn)名批評(píng)、媒體曝光的，加重扣減考核分值。
為推動(dòng)考評(píng)工作落實(shí)落地，市委政法委根據(jù)考評(píng)進(jìn)展程度，及時(shí)對(duì)全市開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量綜合檢查工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)組織不力、工作流于形式、執(zhí)法檢查走過(guò)場(chǎng)或者不認(rèn)真開(kāi)展檢查工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)，在年度政法綜治考核中酌情扣分。各縣（市、區(qū)）委政法委書(shū)記切實(shí)履行實(shí)施檢查第一責(zé)任人的責(zé)任，將考評(píng)工作抓在手上、放在心上，親力親為、親自檢點(diǎn)，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、細(xì)措施推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查深入開(kāi)展，確保了考評(píng)工作不斷檔、不落套。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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