農村土地承包法修正案草案22日提請十三屆全國人大常委會第六次會議審議。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，落實“三權分置”制度，是本次修法的主要任務。
全國人大憲法和法律委員會研究認為，“三權分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經營方式上發(fā)生轉變，即由農戶自己經營，轉變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨啵瑢⒊邪亓鬓D給他人經營，實現土地承包經營權和土地經營權的分離，農戶保留土地承包權。
由此，草案二審稿明確農村集體經濟組織成員承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。明確對土地經營權流轉的保護，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。還明確土地經營權人的權利，土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開展農業(yè)生產經營并取得收益。
推進“三權分置”改革，關鍵是要明確和保護經營主體通過流轉合同取得的土地經營權，保障其經營預期。草案二審稿增加規(guī)定：“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。”同時，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有法定情形的除外。
關于承包期延長，此前有意見提出，現行農村土地承包法對耕地、林地、草地的承包期都作了規(guī)定，但草案只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規(guī)定，建議對林地、草地承包期屆滿后延期的問題也作出規(guī)定。全國人大憲法和法律委員會建議增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應延長。”
此外，草案二審稿規(guī)定“其他方式的承包”取得的權利為土地經營權，并刪去承包方棄耕拋荒的有關內容。（據新華社）
（責任編輯：梁艷）
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