（2018年12月27日忻州市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2019年3月22日批準(zhǔn)）
第一條為了加強(qiáng)滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，改善流域生態(tài)環(huán)境，規(guī)范滹沱河流域開發(fā)、利用、治理等活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市滹沱河流域?qū)嶋H，制定本條例。
第二條本條例所稱滹沱河流域（以下簡(jiǎn)稱流域），是指位于忻州市境內(nèi)的滹沱河河流源頭、干流及其支流匯水面積內(nèi)的水域和陸域，以及出露帶在流域范圍內(nèi)的巖溶泉域。
本條例適用于流域內(nèi)生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、投融資保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第三條流域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、綜合治理的原則。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，實(shí)施山水林田湖草和河流源頭綜合治理，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。
第五條市人民政府全面負(fù)責(zé)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的重大事項(xiàng)。市人民政府在流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作中主要履行下列職責(zé)：
（一）組織流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)綜合規(guī)劃的編制；
（二）審查流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案；
（三）制定流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和行政措施；
（四）制定流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案；
（六）協(xié)調(diào)流域干流、支流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作；
（七）根據(jù)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)實(shí)際情況，需要依法履行的其他職責(zé)。
第六條縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照各自職責(zé)做好流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。流域村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。
第七條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等責(zé)任。
第八條市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的完成情況，納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)依法檢舉和制止破壞流域生態(tài)環(huán)境的行為。
第二章流域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第十條滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。
省人民政府批準(zhǔn)的《滹沱河流域山西段生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》是滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的綜合規(guī)劃。
縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門根據(jù)綜合規(guī)劃，編制滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十一條流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
第十二條縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，明確責(zé)任分工與項(xiàng)目工程責(zé)任主體，保證規(guī)劃的有效實(shí)施。
第十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革行政主管等有關(guān)部門，根據(jù)滹沱河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定鼓勵(lì)、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和產(chǎn)品目錄，及時(shí)向社會(huì)公布并組織實(shí)施。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)資源和環(huán)境承載能力，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第十四條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃，將節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、清潔和可再生能源等項(xiàng)目列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。
鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新材料，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展廢棄物處理及再生資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第十五條流域生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力。
第十六條水資源配置應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，推進(jìn)流域內(nèi)河湖連通，實(shí)現(xiàn)多源互補(bǔ)，恢復(fù)流域生態(tài)功能。
水資源利用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用地表水，合理調(diào)配外調(diào)水，充分利用礦坑水和再生水，有效涵養(yǎng)和保護(hù)地下水。
第十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府按照河道、湖泊（庫(kù)）和其他水利工程管理權(quán)限，制定岸線利用管理規(guī)劃。岸線利用管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確岸線劃定、利用和管理等要求。
第十八條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)滹沱河干流和支流源頭、河道、巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的自然修復(fù)和保護(hù)。禁止在流域內(nèi)建設(shè)妨礙生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物以及從事其他妨礙流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的活動(dòng)。
第十九條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)人口密集段實(shí)施生態(tài)型河道改造，現(xiàn)有干流、支流大堤外側(cè)和灘涂低洼地帶建設(shè)堤外濕地，低洼段設(shè)堤防。
本條例實(shí)施前，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)占用河灘地的，應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門制定的河道整治規(guī)劃，逐步將占用的河灘地恢復(fù)為蓄水濕地。
第二十條流域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)加大植樹造林種草力度，提高植被覆蓋率，增加高郁閉度森林水源涵養(yǎng)區(qū)，減少水土流失。
任何單位和個(gè)人不得擅自變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途。不得違法占用、征用、征收流域內(nèi)的公益林地和天然草甸。
第二十一條縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，改善流域內(nèi)野生動(dòng)植物生存環(huán)境，逐步恢復(fù)野生動(dòng)植物資源種群主要棲息繁衍場(chǎng)所，對(duì)野生動(dòng)植物種群及棲息地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)種群瀕危的野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境，采取人工措施予以恢復(fù)。
第二十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施林地、草地、濕地、耕地生態(tài)補(bǔ)償制度。
河源泉源區(qū)、集中式飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償和以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓生態(tài)保護(hù)區(qū)、河流源頭和巖溶泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，提高防治標(biāo)準(zhǔn)，防止造成生態(tài)破壞。
第二十四條流域水量調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理的原則，實(shí)行年度水量調(diào)度計(jì)劃、月旬水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行市人民政府批準(zhǔn)的水量配置方案，確保斷面流量符合控制指標(biāo)。
第二十五條嚴(yán)格限制地下水開采，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得鑿井取水。
地下水開采按照省人民政府劃定的禁采區(qū)和限采區(qū)實(shí)行水量、水位雙控制管理。在禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新開鑿深井；在限制開采區(qū)內(nèi)，不得增加地下水取水總量，并逐年削減地下水取水量；地下水開采區(qū)內(nèi)地下水實(shí)際開采量不得超過(guò)地下水可開采量，開采強(qiáng)度不得超過(guò)地下水補(bǔ)給量。
第二十六條禁止圍墾河道。本條例實(shí)施前已經(jīng)圍墾的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，退地還河。禁止在河源、河道保護(hù)范圍內(nèi)堆放、傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等廢棄物。
第二十七條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。
在流域規(guī)劃保護(hù)區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案，并按照批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。
第二十八條縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃對(duì)水源的要求和水體的自凈能力，核定水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)主管部門提出水域限制排污總量意見，實(shí)施排污總量控制。
排污單位排放污染物不得超過(guò)國(guó)家和省的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)排放總量控制指標(biāo)。
第二十九條任何單位和個(gè)人不得在滹沱河流域飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)與水環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，不得從事影響飲用水水源水質(zhì)的活動(dòng)。
第三十條自本條例實(shí)施之日起五年內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府所在城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的生活污水應(yīng)當(dāng)納入公共污水管網(wǎng)并經(jīng)污水集中處理設(shè)施處理。禁止城鄉(xiāng)生活污水、垃圾直接進(jìn)入河道。
新建集中處理污水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合脫氮除磷達(dá)標(biāo)排放要求；現(xiàn)有的集中處理設(shè)施不符合脫氮除磷要求的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)完成技術(shù)改造。
第三十一條縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、生物防治病蟲害等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使用安全、高效、低毒和低殘留農(nóng)藥以及可降解地膜，實(shí)施農(nóng)藥化肥減施工程，倡導(dǎo)糞污資源化利用，開展清潔小流域建設(shè)，防止農(nóng)業(yè)面源污染。
第三十二條流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的資金來(lái)源包括：
（一）依法征收的各類生態(tài)保護(hù)稅收、規(guī)費(fèi)；
（二）國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金；
（三）土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金收入；
流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)資金，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目。
第三十三條對(duì)沒有直接收益的河湖堤防整治、水域恢復(fù)、移民搬遷、河源泉源保護(hù)、水土保持等公益性項(xiàng)目，以財(cái)政引導(dǎo)為主，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與。
投資供水工程、污水處理、農(nóng)業(yè)灌溉等公益項(xiàng)目的，可以按照特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作模式，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)，由政府安排財(cái)政專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。
第三十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃布局，建立流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)監(jiān)測(cè)體系和信息共享平臺(tái)，實(shí)施數(shù)據(jù)信息共享，依法統(tǒng)一發(fā)布信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府的財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的各類財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況依法進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作的執(zhí)法檢查。
第三十七條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條違反本條例在流域內(nèi)建設(shè)妨礙生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事其他妨礙流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)活動(dòng)的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自變更水源涵養(yǎng)林地和天然草甸用途的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復(fù)原狀，并處非法變更水源涵養(yǎng)林地每平方米三十元罰款、非法變更天然草甸每平方米五十元罰款。
第四十條國(guó)家工作人員在流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）在編制流域規(guī)劃或者實(shí)施方案中弄虛作假的；
（二）不執(zhí)行水量分配和調(diào)度計(jì)劃、指令的；
（三）違反規(guī)定審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的；
（四）違反規(guī)定使用生態(tài)修復(fù)與保護(hù)資金的；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第四十一條五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作，適用本條例。
第四十二條本條例自2019年5月1日起施行。
（責(zé)編：高光甫）
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