產(chǎn)業(yè)扶貧，是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施。面對突如其來的疫情，實施積極的財政政策，加大金融支持力度，對于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、增強致富內(nèi)生動力十分必要。2月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于克服疫情影響確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收有關(guān)政策措施的通知》（下稱《通知》），在資金項目、金融扶貧等方面提出多條具體舉措。記者就此采訪了有關(guān)部門、單位。
積極財政政策助力穩(wěn)增收
近期疫情給我省脫貧攻堅帶來較大影響。據(jù)相關(guān)部門調(diào)研情況，疫情影響主要集中在農(nóng)特產(chǎn)品銷售、貧困勞動力務(wù)工、扶貧項目企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面，并直接影響貧困群眾工資性收入和經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長。對此，《通知》從加大資金項目支持力度等方面提出了相關(guān)政策措施。
扶貧投入力度繼續(xù)加大。省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前省財政已提前下達各貧困縣轉(zhuǎn)移支付47.2億元，較上年同期增長4個百分點。中央和省級專項扶貧資金一律按因素法切塊到縣，由縣級人民政府按照減貧任務(wù)需要自主安排使用，賦予貧困縣資金使用、項目安排自主權(quán)。同時，在分配第二批財政專項扶貧資金時，省財政將會同有關(guān)部門，將疫情影響作為資金分配因素，向受疫情影響較大的縣予以適當(dāng)傾斜。
適時調(diào)整完善財政政策。省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市縣可在現(xiàn)有資金管理制度框架內(nèi)，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)務(wù)工、產(chǎn)銷對接、開工復(fù)工和貧困群眾基本生活保障等方面的支持力度。對受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，可在生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)適當(dāng)上浮補助標(biāo)準(zhǔn)；對疫情防控期間積極帶動貧困戶發(fā)展的扶貧龍頭企業(yè)和合作社，可給予一次性生產(chǎn)補貼和貸款貼息。
及時調(diào)整扶貧周轉(zhuǎn)金發(fā)放政策。省財政2017年設(shè)立了扶貧周轉(zhuǎn)金，專門用于支持帶貧能力突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為應(yīng)對疫情，省財政及時調(diào)整政策，明確對扶貧周轉(zhuǎn)金支持的受到疫情影響的中小微企業(yè)貸款，4月30日前到期的可申請展期；原采用按月結(jié)息的可申請調(diào)整為按季結(jié)息。因疫情防控導(dǎo)致還款逾期的企業(yè)，可申請延期還款。
支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體恢復(fù)生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保撬動作用，積極對接合作金融機構(gòu)，加快存量業(yè)務(wù)辦理。疫情期間，對新增、續(xù)保項目，擔(dān)保費率一律下調(diào)至1%；對受疫情影響銀行給予展期還款的，及時辦理擔(dān)保展期并免收展期期間擔(dān)保費；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)擔(dān)客戶財政貼息政策等。
省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省財政將及時指導(dǎo)督促各地政策落實，突出支持重點和績效導(dǎo)向，確保資金規(guī)范安全精準(zhǔn)使用。
打好信貸支持組合拳
支持扶貧項目企業(yè)渡過難關(guān)、提升其吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)和帶貧增收能力，必須有更多金融活水。針對疫情期間可能出現(xiàn)的融資難、還款難等問題，《通知》從展期、續(xù)貸、利率優(yōu)惠等方面明確了一系列政策措施。例如，對金融精準(zhǔn)扶貧貸款，符合條件且有延期還款需求的建檔立卡貧困戶、扶貧企業(yè)、扶貧項目可獲得展期、續(xù)貸等支持。鼓勵金融機構(gòu)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游貧困戶提供信貸支持，確保應(yīng)貸盡貸。
穩(wěn)定扶貧小額貸款，是加大金融扶貧的一項重點。《通知》明確，要全面摸排扶貧小額貸款戶受疫情影響情況，對符合要求的扶貧小額貸款適當(dāng)延期，延期期間貸款利率不得超過原合同利率，財政按期貼息、應(yīng)貼盡貼。鼓勵承辦銀行適當(dāng)降低延期期間貸款利率。《通知》特別強調(diào)，承辦銀行不得以疫情造成的不利因素為由，拒絕合理信貸或?qū)Υ媪抠J款無故抽貸、斷貸。
省農(nóng)信社是我省扶貧小額信貸的主要承辦機構(gòu)。今年1月25日以來，全省農(nóng)信社累計發(fā)放扶貧小額信貸2084戶、8276.44萬元。截至2月末，全省農(nóng)信社累計發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貸款17.3億元，余額達259.04億元。省農(nóng)信社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全省農(nóng)信社持續(xù)加大扶貧信貸投放力度，一方面重點抓好扶貧小額信貸投放，在全面了解貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)以及春耕備耕等方面資金需求的基礎(chǔ)上，對有合理信貸需求的貧困戶做到應(yīng)貸盡貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)；另一方面重點加大產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投放，支持扶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助其運用吸納貧困群眾就業(yè)、銷售產(chǎn)品等方式，帶動群眾脫貧致富。
與此同時，按照我省應(yīng)對疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施以及本次《通知》要求，省農(nóng)信社繼續(xù)實施讓利減息政策。全省農(nóng)信社為符合工信部中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的存量貸款，返還2月份、3月份超出自身成本以外的利息。同時，對2020年內(nèi)新增的產(chǎn)業(yè)扶貧中小微企業(yè)、能人大戶帶貧主體貸款，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，同比降幅不低于10%；對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，同比下降幅度不低于20%。
發(fā)揮保險防范致貧返貧作用
保險是社會的“穩(wěn)定器”。發(fā)揮好保險的風(fēng)險保障作用，有利于構(gòu)建防范致貧返貧風(fēng)險長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。《通知》對此提出了相關(guān)措施。例如，推動保險機構(gòu)開辦返貧險，支持開發(fā)推廣與貧困群眾密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品保險和天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等創(chuàng)新險種。對建檔立卡貧困戶、吸納貧困戶70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險自繳保費，按有關(guān)規(guī)定減免。這些措施，對于防范“因疫返貧、因疫致貧”，確保脫貧攻堅決戰(zhàn)完勝具有重要意義。
返貧險是近兩年保險業(yè)支持脫貧攻堅的創(chuàng)新成果。在我省，開辦機構(gòu)主要有人保財險山西分公司、國壽財險山西分公司等機構(gòu)。返貧險主要保障內(nèi)容是：建檔立卡貧困戶或貧困邊緣戶由于疾病、突發(fā)意外事故或自然災(zāi)害、子女就學(xué)等因素，造成超額支出、出現(xiàn)返貧的問題。據(jù)人保財險山西分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在我省，該公司推廣的返貧險有不同模式。例如，忻州“忻保障”模式為政府購買“服務(wù)”，以建檔立卡貧困人口、臨貧邊緣人口為重點保障對象，覆蓋脫貧不穩(wěn)定人口。保障范圍包含因病、因?qū)W、因住等致貧、返貧風(fēng)險因素。呂梁交口模式，由政府購買“1+ N”式保險組合，在12項農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，增設(shè)返貧險、意外傷害險等6個險種。
據(jù)了解，2019年，人保財險山西分公司在我省承保了11個市66個縣（市、區(qū)）的扶貧、返貧險，承保人數(shù)177.66萬人，承保風(fēng)險總額為47.49億元。另外，國壽財險山西分公司目前累計在平順、盂縣等20個縣域承辦返貧險業(yè)務(wù)，為35.08萬貧困人口提供風(fēng)險保障。這些保險機構(gòu)通過返貧險業(yè)務(wù)的推廣，為我省防范致貧返貧作出了有益探索。
除返貧險外，《通知》明確支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新險種發(fā)展。據(jù)了解，在指數(shù)保險方面，國壽財險山西分公司與隰縣政府部門合作，為玉露香梨量身定制了“梨種植氣象指數(shù)保險”。中煤保險在沁縣連續(xù)三年試點實施了谷子天氣指數(shù)綜合保險，并為建檔立卡貧困戶減免自繳保費。人保財險山西分公司在翼城等地推出了蘋果“保險+期貨”試點，將保險經(jīng)濟補償功能和期貨風(fēng)險對沖機制組合起來，保障果農(nóng)穩(wěn)定增收。
國壽財險山西分公司負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真貫徹落實《通知》要求，在貧困地區(qū)持續(xù)對參加政策性農(nóng)業(yè)保險的建檔立卡貧困戶、吸納貧困戶70%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施自繳保費減免，擴大返貧險保障區(qū)域，確保貧困地區(qū)“愿保盡保”，有力保障貧困人口真脫貧、穩(wěn)脫貧。（據(jù)《山西日報》 張巨峰 張 婷)
（責(zé)任編輯：梁艷）
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