本報記者 聶艷英
2019年，是全市全面建成小康社會的關鍵之年，是脫貧攻堅決戰決勝之年。繼2018年繁峙、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德6縣順利脫貧“摘帽”后，2019年又有五臺、代縣、寧武、靜樂、偏關5縣進入“摘帽”程序。如期“摘帽”，則意味著我市作為全省最大的脫貧攻堅主戰場，將決定性打贏全面脫貧這場硬仗，今后的脫貧工作將由消除絕對貧困向消除相對貧困轉變。
2019年，市委市政府深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，圍繞責任落實、政策落實、工作落實“三落實”，緊盯年度目標任務，抓統攬統籌，抓問題整改，抓“摘帽”攻堅，抓鞏固成果，抓對標提升，抓作風轉變，高站位部署，高標準推進，高質量落實，5.19萬人脫貧、296個貧困村退出，5縣進入“摘帽”程序，貧困發生率下降到0.18%，全市脫貧攻堅取得了決定性勝利，交出了令人滿意的答卷。
1個統攬7大戰役 構筑脫貧攻堅戰略格局
脫貧攻堅是當前最大的政治任務，也是全市最大的民生工程。
為了打好決戰決勝之年的脫貧攻堅這場硬仗，市委市政府堅定不移以脫貧攻堅統攬全市經濟社會發展全局。省人大常委會副主任、市委書記李俊明,市長鄭連生多次召開市委常委擴大會、市政府專題會等親自部署、親自推動，并帶頭轉作風、摸民情、解民憂，走訪足跡踏遍了158個脫貧攻堅任務最重鄉鎮的溝溝岔岔。全市先后組織召開脫貧攻堅“兩不愁三保障”突出問題整改五臺現場推進會、深化農村改革決勝脫貧攻堅保德現場推進會、決戰深度貧困助力鄉村振興寧武現場推進會，通過實地觀摩、現場指導，學習經驗，交流做法，比學趕超，協同推進。
圍繞脫貧攻堅工作，市紀檢監察部門嚴格履職監督，提供堅強紀律保證；組織部門建立了綜合考評機制，強化干部精準幫扶管理；宣傳部門組織新聞媒體加大宣傳力度，助推脫貧攻堅；統戰部門發揮統戰優勢，組織各界別人士參與脫貧攻堅；人大、政協專項調研專題審議，為脫貧攻堅提供法治保障、積極建言獻策；承擔脫貧攻堅26個專項行動的牽頭單位和配合部門，各司其職、全力配合。其他行業部門積極履行行業責任、幫扶責任，助力脫貧攻堅，服務脫貧攻堅，全市統攬格局進一步深化，攻堅氛圍更加濃厚。
在2019年年初的全市脫貧攻堅決戰決勝誓師大會上，我市作出了“以脫貧攻堅三年行動實施意見為抓手，重點打贏七大攻堅戰”的安排部署：一是著力在增強“自我造血”功能上下功夫，切實打贏產業扶貧攻堅戰；二是著力在改善生產生活條件上下功夫，切實打贏易地搬遷攻堅戰；三是著力在阻斷貧困“代際傳遞”上下功夫，切實打贏教育培訓攻堅戰；四是著力在夯實基礎設施上下功夫，切實打贏整村提升攻堅戰；五是著力在民生政策落實上下功夫，切實打贏兜底保障攻堅戰；六是著力在做好接受專項巡視準備上下功夫，切實打贏問題整改攻堅戰，確保各類問題整改銷號；七是著力在激發貧困群眾內生動力上下功夫，切實打贏精神脫貧攻堅戰，引導貧困群眾自主脫貧。
在這次大會上，5個計劃“摘帽”縣遞交了軍令狀，10個有脫貧任務的縣（市、區）簽署了責任書。
脫貧攻堅工作統攬全局，主要領導親自抓，分管領導具體抓，行業部門指導抓，鄉鎮村委直接抓，“橫向延伸無死角，縱向下沉無盲區”的責任體系進一步健全完善。
5縣緊盯脫貧“摘帽” 不獲全勝決不收兵
脫貧攻堅戰役，越到后面，面對的貧困程度越深，越顯艱難。唯其艱難，方顯勇毅。全市上下凝心聚力，緊盯一個“摘”字，進一步深化“一縣一策”方略，全力推動5縣如期實現“摘帽”。
圍繞攻堅深度貧困，持續加大攻堅力度，落實各項深度舉措，用好各類專項政策，在資金、項目、人才等方面，對寧武、靜樂、偏關3個深度貧困縣給予傾斜支持，補短板、找優勢，推動“一縣一策”紅利進一步釋放。
寧武縣依托蘆芽山自然保護區，開發了13個旅游扶貧景區景點，組建了10個扶貧旅游合作社，新發展415家扶貧民宿、農家樂等旅游服務網點。以“景點+合作社+貧困戶”為模式，帶動5個鄉鎮133村1672戶貧困戶發家致富。
靜樂縣結合山水林田湖草生態保護修復工程試點，積極探索汾河流域河道生態治理與脫貧攻堅相結合的新模式，汾河靜樂縣城段生態綜合治理工程已完工。汾河靜樂縣城段生態綜合治理工程和東碾河入汾口治理工程共帶動貧困人口915人，人均增收0.95萬元。
偏關縣重點發展沙棘產業，新建沙棘林2.9萬畝，帶動437名貧困人口人均勞務增收8556元。“一縣一策”10萬畝沙棘脫貧主導產業全部完成，覆蓋全縣9個鄉鎮114個村，帶動貧困戶4464戶。
在任務相對較輕的五臺和代縣，縣委縣政府以不破樓蘭終不還的氣概，集結全縣所有黨員干部，把全部精力聚焦到了脫貧攻堅戰，把資源要素整合到了脫貧攻堅戰，舉全縣之力、匯全民之智，確保了脫貧“摘帽”的質量和成色。
脫貧鞏固“4個不摘” 搬遷后續扶持不減
對于已經脫貧“摘帽”的6個縣，堅持政策不變、力度不減、機構不散、干部不撤，全面落實“四個不摘”政策，脫貧攻堅成果進一步鞏固。一是保持干部隊伍的穩定性，縣、鄉黨政正職穩定不變，積極踐行第一責任、履行專項責任、落實幫扶責任，做到“摘帽”不摘責任；二是保持脫貧政策的延續性，按照“缺什么補什么”原則，全面兌現脫貧各項政策，做到“摘帽”不摘政策；三是保持各級幫扶的持續性，組織各級幫扶干部對脫貧人口開展“回頭看”，對所有退出村、退出戶持續跟進、持續幫扶、持續支持，做到“摘帽”不摘幫扶；四是保持返貧監管的長效性，把防止返貧擺在重要位置，創設性出臺了《忻州市精準防貧“忻保障”實施方案》，全市籌資808萬元，各縣建立了保險救助基金，建立群體式參保、基金式管理、社會化經辦、陽光化操作的精準防貧“忻保障”機制，防止脫貧人口返貧、臨貧邊緣人口致貧，嚴防苗頭性、傾向性問題，做到“摘帽”不摘監管。
10376名干部出戰 一線考驗擔當作為
使命如山，擔當如鐵。
市委持續著力打造一支拉得出、沖得上、挺得住、打得贏的鐵軍。市、縣、鄉、村各級組織精兵強將，全力投入脫貧攻堅工作；圍繞脫貧攻堅，中央和國家機關9個單位分別包扶我市11個國定貧困縣；省、市、縣1761個單位10376名干部共組建3313支駐村工作隊，派出2373名第一書記，持續深入開展駐村幫扶工作，一批批黨員干部下沉到一線錘煉。全市黨員干部挺在前面，凝聚成脫貧攻堅最忠誠、最奮勇的磅礴力量，成為新時代為人民群眾美好生活奮斗的排頭兵。
有效的雙向激勵政策，鮮明的選人用人導向，傳遞了市委凝心聚力打贏這場硬仗的堅強決心。2019年，全市表彰奮發有為實績突出的農村第一書記1363名、駐村工作隊隊員1388名，特別是追授張建山同志為“優秀共產黨員”，并組織全市廣大黨員干部學習其先進事跡。按照“干什么學什么，缺什么補什么”的思路，分批次、分層次組織各縣（市、區）開展扶貧干部培訓，全市累計組織扶貧干部教育培訓1028天、17萬余人次。結合市縣兩級機構改革，5名脫貧攻堅一線的縣級領導班子成員擔任了市直單位正職，3名扶貧工作隊長和督導組長被提拔為正處級干部，10名鄉鎮黨委書記進入了縣級領導班子。全市1001名扶貧干部得到提拔重用。
由市紀委監委牽頭開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，對14個縣（市、區）脫貧攻堅部署要求落實情況進行“對賬式”監督檢查。對6個鞏固提升縣，重點關注脫貧“摘帽”后是否存在工作放松、撤攤子、甩包袱、歇歇腳等問題；對5個計劃脫貧摘帽縣，重點關注是否存在責任、政策、工作不落實，形式主義、官僚主義等問題；對非貧困縣，重點關注掃盲點、防漏項、做足脫貧成色中是否存在責任不落實、工作不扎實、結果不真實等問題。一年來，全市各級紀檢監察機關共查處扶貧領域腐敗和作風問題1526件，黨紀政務處分527人，組織處理1000人，移送司法機關22人；通報曝光典型問題134起146人。脫貧攻堅的政治生態更加風清氣正。
脫貧攻堅，是歷史的擔當，更是時代的使命。“不能如期脫貧，我們沒法向黨和人民交代。”成為回蕩在每一位脫貧干部心底的話。
資金投入“雙增長” 保障脫貧攻堅“糧草”充足
強化資金保障，統籌整合有效資金投入，為全市打贏這場脫貧攻堅硬仗奠定了堅實的經濟基礎。
一是持續穩定增加財政專項投入，傾斜支持深度貧困縣。2019年，全市市本級下達專項扶貧資金1億元，增幅達41.18%。重點分配到三個深度貧困縣3125.13萬元，占市級分配資金的31.25%。縣級專項扶貧資金下達6.23億元，增幅達27%，均實現“雙增長”，為打好脫貧攻堅戰提供了充足的資金保障。
二是統籌整合好涉農資金。發揮縣級主體作用，積極開展涉農資金統籌整合，確保整合資金“接得住、管得嚴、用得好”。2019年計劃整合資金規模341513.87萬元，已整合資金規模328401.05萬元，整合進度96.16%；已支出資金規模290191.54萬元，支出進度84.97%。
三是建好用好扶貧項目庫。加快項目庫建設進度，全市項目庫總量為22636個。按項目類別分，產業項目13020個、基礎設施項目5398個、公共服務項目908個、生活條件改善項目704個、教育扶貧項目668個、就業扶貧項目618個、金融扶貧項目617個、健康扶貧項目166個、公益崗位項目117個、易地搬遷項目116個、危房改造項目64個、綜合性保障扶貧項目74個、其他項目166個；按項目實施情況分，已實施項目20186個、儲備項目2450個。已實施項目帶動覆蓋46萬貧困人口。
5大亮點 彰顯脫貧攻堅輝煌戰績
2019年，全市脫貧攻堅工作一路凱歌高奏，亮點紛呈。這里聚焦幾個重點方面：
——堅持現行標準，“兩不愁三保障”突出問題進一步解決。去年5月份，全市在全省率先出臺了《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的實施意見》《關于在全市主題教育中聚焦解決脫貧攻堅“兩不愁三保障”突出問題的工作方案》等制度，各級各部門把脫貧工作重心、政策支持重心、社會幫扶重心向“兩不愁三保障”聚焦發力，把人、財、物聚集到解決“三保障”突出問題上來。截至目前，全市農村飲水安全鞏固提升工程789處全部竣工；義務教育方面，全市前期摸排出的7個失（輟）學學生已全部復學，疑似失（輟）學423人中核減259人、164人勸返復學；基本醫療方面，2.4萬因病致貧返貧人員錄入全國健康扶貧動態管理系統，簽約慢病患者65119人、簽約率99.84%，大病集中救治20121人、慢病簽約服務救治62648人、重病兜底保障救治769人、常見多發病救治12541人；住房安全方面，5600戶危房改造任務全部竣工，各縣自行改造2254戶全部竣工。
——產業扶貧穩步提質增效，利益聯結進一步密切。把產業扶持作為貧困群眾最穩定的增收途徑持續抓。全市圍繞“一都四鄉”特色產業品牌，繼續實施“9+9”產業扶貧工程，鞏固“五有”成效。全力推進“中國雜糧之都”產業融合核心園區及中國雜糧產地交易市場建設，忻州雜糧入選中國特色農產品優勢區第二批創建名單，全市種植雜糧367萬畝，種植設施蔬菜50萬畝，種植中藥材30萬畝，帶動貧困戶近7萬戶。發展畜牧產業，重點扶持豬、羊、驢三大畜牧產業，發展生豬200萬頭、羊800萬只，引進驢1萬頭，帶動貧困戶1.5萬戶。發展光伏扶貧，全市共建設光伏扶貧電站1568座，總規模93.2298萬千瓦，目前全部建成并網，收益41080.28萬元，惠及3161個村、76796戶。發展電商扶貧，12個縣（市）成功入選國家電商示范縣，其中11個貧困縣實現全覆蓋，農產品電商平臺覆蓋全市所有縣鄉和76.6%的行政村，農產品網銷金額達5.06億元，形成了“市有商城、縣有中心、村有網店”的農村電商網絡。發展旅游扶貧，推進14個2018年度省級旅游扶貧示范村建設，編制完成了14個旅游扶貧示范村的扶貧行動方案；成功申報25個村為2019年度山西省旅游扶貧示范村；10個村被命名為山西省首批3A級鄉村旅游示范村。實施就業培訓。全市共完成全民技能提升培訓54104人，完成年度任務50000人的108.2%；完成建檔立卡農村貧困勞動力轉移就業14501人，完成年度目標任務14400人的100.7%。
——堅持“七個兩”方略，易地扶貧搬遷特別是整村搬遷“后半篇”再寫精彩華章。整村搬遷工作重心從“搬”向“穩”轉變，并形成整村搬遷后續扶持政策體系。實施了“七個兩”工作方略：突出“兩業”支撐，推動搬遷脫貧；堅持“兩基”同步，提供均等服務；統籌“兩建”跟進，實現有序融入；統籌“兩地”聯動，保障基本權益；注重“兩策”并舉，釋放疊加效應；推動“兩元”融合，實現協同發展；圍繞“兩段”銜接，引深后續扶持。截至目前，全市79個集中安置點全部竣工驗收并完成住房分配，搬遷安置34409戶84558人。全市易地扶貧搬遷后續扶持33661戶87966人，累計脫貧63183人。完成安置房不動產登記6620戶，頒發不動產登記證4231本。全市整村搬遷經驗做法在2018年受到國務院通報表揚后，2019年的易地扶貧搬遷安置房產權辦證工作被國家發改委、國務院扶貧辦作為政策指引向全國推介。
——五大項目推動，生態扶貧效益進一步顯現，生態脫貧實現“互促雙贏”。一是退耕獎補增收入：對2017、2018兩年的工程進行補植完善，實施退耕還林0.63萬畝，帶動貧困戶930名，人均增收1550元。二是造林務工保就業：以組建扶貧攻堅造林專業合作社為載體，打通貧困戶參與造林的渠道，增加貧困社員勞務收入，全市11個貧困縣通過議標方式將73.1萬畝造林任務落實到669個造林合作社，帶動貧困社員10204人獲得勞務工資7182.58萬元。三是管護就業促脫貧：建立“縣建、鄉聘、站管、村用”的生態護林員管理機制，全市落實天保公益林貧困森林管護員2839人，人均收入約7504元；生態護林員3959人，人均收入約7302元；未成林貧困管護員703人，人均收入約6908元。四是提質增效添收益：以精細管理和優良品種改造為重點，以紅棗、核桃、仁用杏、沙棘四大經濟林品種保量提質為目標，高標準建設一批示范基地、示范園區，累計完成經濟林提質增效10.3萬畝、沙棘林改造19.8萬畝，帶動貧困人口4795人增收1948.66萬元。五是特色產業拓財源：將沙棘“小灌木”做成“大產業”，偏關縣新建沙棘林2.9萬畝，帶動451名貧困社員獲得勞務收入373.8萬元，人均增收8288元。
——推進精神脫貧，群眾內生動力進一步激發。深入實施“1351”精神脫貧策略，系統化設計、工程化管理、項目化推進。框定重點對象，全市共識別82426戶貧困戶作為精準脫貧重點幫扶對象。強化思想引領，設立新時代文明實踐中心，采取定點集中講、入戶分片講、送學下鄉講、按需施教講、通俗易懂講等方式，持續強化對貧困群眾的技能培訓、思想灌輸和價值引領。全市共組織開展各類宣講活動8667次，受眾37.9萬人。推進以德治村，不斷提升鄉村治理水平，構建黨組織領導的自治、法治、德治“三治并進”的鄉村治理體系。全市3218個村實現了“一約四會”（村規民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會）全覆蓋；建立鄉風文明“紅黑榜”；評選自主脫貧先進典型680余個，農村新風正氣得以持續弘揚。豐富農村文化。全面實施村級活動場所“5個方面、34個有”標準化規范化建設工程，新建改建村級組織活動場所177個，組建道情、二人臺、舞蹈隊、說唱團等群眾演藝娛樂團體2410個，活躍了農村文化生活、煥發出鄉風文明新氣象，激發了自主脫貧的動力。
通過強化風險管控，小額信貸投放進一步規范；通過推動“兩線銜接”，民政扶貧網絡進一步兜牢；通過深化“十進十銷”，農企產銷通道進一步打通 ；通過發展“一網三超”，全社會扶貧合力進一步凝聚。產業幫扶、就業安置、易地搬遷、扶貧扶智、保障兜底……一項項精準脫貧的政策在忻州的山山峁峁間落地生根，改變了革命老區、貧困山區的貧窮圖景，也振奮著貧困群眾的精氣神。
在全省最大的脫貧攻堅主戰場上，全市黨員干部用鐵的擔當和新的作為，譜寫了新的時代壯歌！
回望過去，方能知曉來時的路。2019年，市委市政府領導全市人民，以開天辟地的氣魄和埋頭苦干、堅韌頑強、無私奉獻、自強不息的奮勇狀態，書寫了決戰貧困、決勝脫貧攻堅的偉大功績和不朽精神。
目光向前，前進的征途才能行穩致遠。面向未來，這已經是一個可以期待的碩果：全市貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣“摘帽”全部達標！2020年，我市將持續鞏固脫貧成果，全面建成小康社會，踏上社會主義現代化建設的新征程。
晉公網安備 14090202000008號 
