本報記者 赫在榮 通訊員 郭啟昱
2019年以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、省委、市委的部署要求，以解決市域內社會治理突出問題為著力點，以市域社會治理現代化為切入點和突破口，突出政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，搭建矛盾糾紛、心理衛生、特殊人群、全科網格、社會組織“五大平臺”，創新五臺山風景名勝區多元融合、宗教秩序、寺廟管理、穩定風險、景區風貌“五項治理”，通過組織領導、統籌兼顧、項目推進、典型示范、督導考核“五種措施”，深入推進市域社會治理現代化，為全市改革發展穩定作出了重要貢獻。我市榮獲2019年全省平安建設先進市，連續八年受到表彰。
提高政治站位，將市域社會治理納入全市總體規劃
市委高度重視市域社會治理工作，堅持高起點、高標準、高站位，省人大常委會副主任、市委書記李俊明指出，要將市域社會治理納入經濟社會發展總體規劃，與其他重點工作同安排、同部署、同落實。我市積極申報全國市域社會治理現代化試點地區，李俊明專門作出批示，要求按照試點標準要求，突出忻州農業大市特點和鄉村兩級重點，結合實際，彰顯特色；市委副書記、政法委書記朱曉東批示要求，要認真落實并創造性開展好試點工作，彰顯忻州特色與成效，力爭在五個試點市中創一流；市委政法委牽頭制定了《推進市域社會治理現代化實施方案》，按照申報試點市有關要求，有序推進各項工作。特別是去年9月10日，省委政法委包聯調研指導組一行來我市調研指導工作，為我市突出特色、理清思路、創新方法指明了努力方向，提供了堅強保障。
突出“五治融合”，提升市域社會治理新能力
一是堅持政治引領，強化社區黨建工作，創新“四站四崗一家”制度，構筑“社區黨委—駐區單位—網格、兩新組織、社團—樓宇—紅色家庭”五級黨建平臺，提升市域社會治理“凝聚力”。二是夯實自治基礎，編制村民自治章程、村規民約，開展民主法治示范村建設，發展村干部、老黨員、鄉賢等作為特邀調解員調解民間糾紛，吸收民間藝人組建文化宣傳隊，通過開展文藝匯演，宣傳法治文化，提升市域社會治理“內生力”。三是突出法治保障，推動黨的政策、法律援助、民主法治、科普興社、精神文明、文化活動、安全生產、綜合治理進小區、進家庭，建立命名品牌調解室，推廣河曲縣文筆鎮南園村調解室、保德縣東關鎮矛盾糾紛調解中心等一系列“品牌”調解室、“品牌”調解中心做法，保障群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法，提升市域社會治理“硬實力”。四是弘揚德治教化，大力倡導尊老敬老、厚養薄葬，定期開展“村級好人”“三好家庭”“三最三好”等典型評選，建好村規民約、村民議事會、道德評議會、紅白理事會“一約三會”，樹立良好的民風、村風，提升市域社會治理“軟實力”。五是聚焦智治支撐，將“雪亮工程”納入全市政務信息系統和智慧城市一體化建設運維，突出應急處突、矛盾化解、人口管理、民生服務、基層黨建等12方面的智能化應用，實現基礎建設集約化、聯網共享一體化、實戰應用智能化、安全防護可控化目標，提升市域社會治理“科技力”。
搭建“五大平臺”，健全市域社會治理新機制
一是搭建矛盾糾紛多元化解平臺。加強各級調解中心建設，完善訴調、檢調、警調、政調、訪調對接，健全矛盾糾紛多元化解體系，加大對易引發“民轉刑”“刑轉命”案件矛盾糾紛排查化解力度，推廣“網上楓橋經驗”，發現和培育民間調解能手，力爭實現“縣縣有品牌、村村有能手”目標。二是搭建心理衛生服務平臺。加強綜治中心心理咨詢室或社會工作室（站）建設，圍繞易發性、多發性心理問題開展心理疏導和危機干預。加強精神病專科建設，組建全市精神專科聯盟，二甲以上綜合醫院全部建立精神科門診，縣精神科門診與鄉鎮衛生院統一加掛“心理門診”牌子，加強隨訪、評估、督導、檢查、培訓等工作，提升心理衛生服務成效。三是搭建特殊人群服務管理平臺。著眼多層次多類型合理需要，分層分類開展個性化、精細化、定制化服務，重點做好刑滿釋放人員、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、社區矯正人員、不良行為青少年等特殊人群服務管理，加強對老年人、優撫對象、“三留守”等弱勢群體的人文關懷、救治救助、權益保障等。四是搭建全科網格服務管理平臺。全面調整優化網格布局，開展精細化服務管理，建立專職化、專業化網格員隊伍，制定管理辦法，健全網格隊伍調整、退出和獎懲機制，推動落實網格員保障待遇。五是搭建社會組織孵化平臺。大力培育發展社區社會組織，引導社區社會組織積極參與基層社會治理，發動和吸納網格員、保安隊員、城管隊員、出租車司機、樓棟長、治安積極分子等社會力量，培養一批“平安志愿者”，組建一批“義務巡邏隊”，廣泛參與平安建設和公安服務。
推動“五項治理”，打造市域社會治理新亮點
我市將五臺山作為市域社會治理的重點，通過“五項措施”，推動五臺山綜合治理，積極探索涉民族宗教景區社會治理新路子。一是多元融合治理。以綜治中心為樞紐、網格化管理為底座、信息化為支撐，充實完善村級治保組織、矛盾糾紛調解組織和治安巡邏隊等群眾自治隊伍。成立多元化解決社會矛盾工作室，為景區群眾、游客、僧人提供矛盾糾紛調解工作。加強法律服務所（站、室）三級平臺建設，為群眾提供法律服務。二是宗教秩序治理。健全完善佛教佛事活動管理機制，對景區寺廟摸排建檔，安裝入山登記系統，建立“進山僧人服務中心”，進一步規范管理。三是寺廟分類治理。分別實行宗教干部和寺廟僧人共同管理模式、派駐宗教干部協助管理模式、宗教干部劃片包聯監管的自主管理模式，并派出黨政干部進駐，進一步規范寺廟管理。四是穩定風險治理。加強預測預警預防，深入寺廟了解情況。在大型佛事活動前，對參與人、規模、性質進行全盤了解，做好安保等各項工作，普及國家宗教理論、政策和法律、法規常識，創建和諧穩定宗教環境。五是景區風貌治理。組織黨員、干部、群眾廣泛參與特色風貌治理，以清理生活垃圾、建筑垃圾、露天雜料堆、殘垣斷壁、農業生產廢棄物“五清”為重點，以整治規范標識標牌、服務區、綠化帶、裸露山體及整理修復坑洼地面“五整”為目標，強力推進五臺山風景名勝區境內沿線道路、村莊風貌環境整治工作，創造良好的景區旅游環境。
強化“五種措施”，實現市域社會治理新目標
一是加強組織領導。把市域社會治理現代化作為黨政一把手工程來抓，推動納入經濟社會發展規劃，成立以市委主要領導為組長的市域社會治理指導組，出臺《關于推進市域社會治理現代化的實施意見》，明確責任，共同發力。二是加強統籌兼顧。將市域社會治理現代化與脫貧攻堅、轉型升級、鄉村振興、掃黑除惡等重點工作相結合，統籌兼顧、協調推進、常抓不懈，保障全市社會治理步入良性發展快車道。三是加強項目推進。結合忻州實際，科學謀劃思路，細化工作措施，將重點項目分解為可量化、可評價的目標，制定時間表，繪好路徑圖，對標一流，積極創新，周密部署，強化措施，推動理念思維延伸拓展、體制機制優化革新、方法手段改革升級、工作效果明顯提升。四是加強典型示范。要積極探索，努力實踐，以解決當前市域社會治理工作中的薄弱環節和突出問題為導向，以典型示范和突出特色為落腳點，創新模式、挖掘典型、打造品牌，通過發揮示范帶動作用，不斷鞏固治理成果,努力實現市域層面有特色、縣域層面有品牌、鄉鎮（街道）層面有經驗。五是加強督導考核。發揮好考核評價的“指揮棒”“風向標”和“助力器”作用，加強對市域社會治理現代化的督導考核、激勵鞭策，將其納入年度平安建設考核和全市目標責任考核范疇，增加賦分比值權重，實現以考促建、以考促評。
（責任編輯：梁艷）
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