本報記者 王國梁
大發展要有大平臺，大開發要善抓大機遇。
以2016年12月全省開發區改革創新發展大會召開為標志，山西吹響了開發區大發展的進軍號。站在新時代的新起點，市委市政府搶抓機遇，順勢而上，精準部署，高位推動，“十三五”期間全市開發區改革創新發展取得新突破新成績。
五年來，我市新增原平、繁峙、定襄、岢嵐、靜樂、神池、五臺7個省級經濟技術開發區（現代農業產業示范區），全市省級開發區總數達到8家，占地面積從4平方公里發展到540平方公里，增量在全省占比名列前茅。形成了以忻州經濟開發區為標桿示范“領跑”，以原平、繁峙、定襄、岢嵐、靜樂、神池、五臺7縣（市）省級開發區多點崛起快速“并跑”，以河曲、代縣、五寨、保德、偏關、寧武6縣奮勇沖刺接力“跟跑”的生動局面。全市開發區建設挺進全省“第一方陣”。
加快全市開發區建設是市委市政府推進轉型發展、深化轉型綜改主戰場主陣地主引擎建設的著力點
五年來，市委市政府高度重視，強力推動開發區改革創新，多次召開市委常委會、市政府常務會、專題會、調度會研究開發區建設工作，主要領導多次到開發區調研、現場辦公，聽取開發區匯報，了解困難和問題，研究解決措施，出臺系列文件指導全市開發區工作健康發展。
2017年初，經省政府批復同意，市委市政府出臺了《忻州市開發區改革創新發展體系規劃（2017-2025）》，就未來我市開發區改革創新發展的總體規劃、發展路徑、發展目標等作出了戰略部署。制定了忻州經濟開發區要以打造“太原-忻州具有國家影響力的半導體產業集聚區”為目標，積極創建國家級開發區；原平經濟技術開發區要重點發展“煤-電-化-鋁-材”一體化、高端裝備制造、新材料、新能源、現代物流業等支柱產業；繁峙經濟技術開發區要加快配套建設，突出特色產業，重點發展冶金鑄造、裝備制造等支柱產業；靜樂現代農業產業示范區要重點發展大健康產業、體驗式農業、數字創意產業等支柱產業；岢嵐經濟技術開發區要重點發展新能源應用、生態旅游、新材料等支柱產業；定襄經濟技術開發區要重點發展法蘭產業、空港經濟、現代物流等支柱產業的目標。
2018年出臺了《忻州市標準廠房建設實施方案》《忻州市開發區企業投資項目承諾制改革操作管理辦法》《關于復制推廣中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口自貿片區制度創新經驗（第一批）的通知》等一系列文件，高標準指導推進全市開發區改革創新與高質量發展。
2019年11月，忻州市推進工業高質量發展暨加快開發區建設大會召開，明確了“搶抓黨中央實施京津冀協同發展重大戰略機遇，搶抓我省資源型地區轉型綜合改革示范重大歷史機遇，搶抓省委省政府加快開發區建設等重大機遇，到2022年，開發區主陣地作用初步顯現；到2025年，開發區作為經濟發展主引擎地位更加牢固；到2030年，開發區真正成為發展高地”的“三步走”戰略思路。市商務及招商部門提高政治站位，靠前指揮，主動作為，把開發區建設與招商引資工作統籌謀劃，一體研究、一體推進，每次市級招商引資活動都要對開發區作重點推介。
2020年出臺了《關于深化開發區改革創新發展工作的通知》。對開發區現行工作體制從用地保障、環境管理、財稅支持、政務服務、人事薪酬、統計工作等方面實行了較大的政策性突破，打造開發區“六最營商環境”，釋放開發區“三主”活力。
開發區強則經濟強，開發區興則經濟興。據初步統計，截至2020年11月份，全市開發區GDP達到178億元，相比2016年增長了122億元，增幅達217%；規上工業增加值達到76.4億元，相比2016年增長了63億元，增幅達484%；固定資產投資達到130.4億元，相比2016年增長了66億元，增幅達101%；稅收30.61億元，相比2016年增長了26億元，增幅達619%。全市開發區目前共有在建項目137個，總投資達到495億元。開發區轉型發展的主戰場、主陣地、主引擎作用日益顯現。
忻州經濟開發區成為引領全市開發區創新發展的“火車頭”，開發區項目建設正在釋放高質量發展新動能
2019年，我市開發區改革創新發展進入快車道，新增了定襄、岢嵐、靜樂3個省級經濟技術開發區、現代農業產業示范區，全市省級開發區提質擴模實現歷史性新實破。
特別是，這一年忻州半導體產業園建設迎來了重大發展機遇。忻州經濟開發區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，認真貫徹落實省委、市委經濟工作會議精神和省委書記樓陽生忻州調研講話精神，以項目建設為抓手，開創了以半導體產業為首位產業，高端裝備制造、新材料、智慧康養、生物醫藥、節能環保等產業多業并舉、協同發展的新局面。
2019年，忻州經濟開發區地區生產總值完成104.9億元，同比增長7.4%；規上工業企業總產值完成134.24億元，同比增長12.69%；工業增加值完成31.56億元，同比增長7.4%；固定資產投資完成45.6億元，同比增長23.31%；工業投資完成11.51億元，同比增長29.33%；稅收收入完成16.49億元，同比增長31.47%；進出口總額完成1.76億元，同比增長7.32%；利用外資完成0.28億元，同比增長165.15%。忻州經濟開發區重點打造的半導體產業園，不斷擴展規模、鏈化延伸，全產業鏈逐步形成，示范帶動效應十分明顯。忻州經濟開發區成為引領全市開發區建設的“火車頭”，重點項目建設不斷釋放出高質量發展的新動能。
與此同時，全市積極構建開發區“2+8+4”型產業體系和“一體兩翼、一帶多點”的空間格局；進一步理順開發區管理體制，建立完善開發區運行機制，全面推行“三化三制”改革，打造“機構精簡、服務高效”的全方位、一站式服務管理體系，加強開發區基礎設施建設，統籌推進各縣（市、區）開發區改革創新發展。
2019年全市開發區經營銷售收入完成661.81億元，固定資產完成114.7億元，工業投資完成61.12億元，稅收收入完成29.9億元，利用外資完成2900萬元，投資強度達到391萬元/畝，產出強度達到222萬元/畝，稅收強度達到14.7萬元/畝，共落地招商引資簽約項目57個，簽約金額253.74億元，開工項目48個，總投資190.44億元。
在經歷了“十三五”的快速發展后，全市各開發區的主導產業逐漸明晰、產業鏈延伸正在加快。從半導體產業園的興起到雄忻、集大原高鐵項目的有序推進，一批重大項目、重點工程成為推動經濟發展的“領頭雁”，成為忻州實現高質量發展的“壓艙石”，更是市委市政府統籌抓好經濟社會發展的“牛鼻子”，為全市實現穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定提供了有力支撐。
堅持分類指導、整體推進原則，全市開發區深化“三化三制”“營商環境”“隊伍建設”等體制機制創新成效顯著
改革開放是開發區創新驅動的第一動力。五年來，市委市政府高度重視開發區的改革創新發展，空間上全域推進，范圍上全面展開，力度上全力以赴，市縣兩級有關部門咬定高質量發展目標不松勁，盡銳出戰、銳意進取取得令人欣慰的成績。
——積極構建全市開發區“2+8+4”型產業體系和“一體兩翼、一帶多點”的空間格局；進一步理順開發區管理體制，建立完善開發區運行機制，全面推行“三化三制”改革，打造“機構精簡、服務高效”的全方位、一站式服務管理體系，統籌推進各縣（市、區）開發區改革創新發展。
——把忻州經濟開發區作為全市企業投資項目試行承諾制、實行無審批管理首批試點，將項目立項到開工的審批時間縮短至60天，納入首批試點的華峰新能、廣電信息、云中醫藥、大昌汽車4個項目已全部完成備案和土地摘牌，進入規劃編制和評審階段，試點工作取得顯著成效。
——建立健全了各縣（市、區）開發區（園區）考核指標體系，并把開發區發展的相關指標作為轉型升級考核指標納入省對市、市對縣的考核范圍。2019年底，我市開發區發展的5項指標完成情況名列全省前茅。
——開發區基礎設施逐步完善。以“九通一平”為重點的基礎設施建設和以“政務服務、融資擔保、土地開發”三大平臺為代表的配套功能建設是衡量開發區建設成熟度的重要指標。目前，忻州、原平、繁峙三個經濟技術開發區核心區“九通一平”基本實現，平臺建設也在不斷完善中。其他開發區主干道及路網框架和水、電、氣等基本功能設施均在持續推進中。
——開發區體制機制不斷深化。按照省委、省政府提出的開發區改革創新“5+2”要求，切實推進體制機制改革各項工作。忻州經濟開發區、原平經濟技術開發區、繁峙經濟技術開發區、岢嵐經濟技術開發區“三制”改革已完成，定襄經濟技術開發區、靜樂現代農業產業示范區領導班子、內設機構及中層領導已組建配備，一般工作人員正在加快到位。剝離社會事務與承接政府下放管理權限工作也已基本到位。各開發區陸續成立運營公司，“管運分離”也在逐步嘗試中。
——開發區營商環境進一步優化。營商環境是開發區建設之“魂”。各開發區對照“三對”、“六最”要求，致力于營商環境改善，著力深化以“一門受理、一網通辦、限時辦結”為標志的政務服務改革。忻州經濟開發區基本實現區內平臺聯網全覆蓋，實行“統一清單告知、統一窗口受理、全程‘保姆式’服務”，公開前置要件、審批流程、辦理時限，審批時間大幅縮減，審批效率極大提升，推動了項目早日開工建設，并為將來實現“多審合一”奠定了基礎。原平經濟技術開發區行政服務大廳已于日前啟用，為實行政務服務改革做好了準備工作。
——開發區干部培訓機制日趨系統完善。2019年以來，我市組織了多輪次、多形式的開發區干部學習培訓。先后組織各開發區管委會負責人去山西綜改示范區、廣東惠州大亞灣經濟技術開發區、蘇州工業園區學習考察和培訓提升。同時編制印發了忻州市復制推廣中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口自貿片區制度創新經驗事項清單（第一批）。多形式的學習考察有力激發了各開發區干部學習先進、提升素質、干事創業的激情。
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標和2035年遠景目標。面對新發展階段、新發展理念、新發展格局“三新”要求，我市將圍繞為轉型發展夯基礎、增后勁的工作目標，持續跟進開發區的申報設立工作。特別是，瞄準京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區等先進發達地區，主動承接產業轉移，積極探索“產業基金+項目”招商、股權招商等新模式，吸引外資外智來忻投資興業。同時招才引智，做到“引進一名人才，帶來一個團隊，催生一個產業，培育一個經濟增長點”，使開發區真正成為人才高地、創新高地、發展高地，以開發區的高質量承載工業發展的高質量，支撐忻州經濟發展的高質量。
（責任編輯：盧相汀）
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