優質的營商環境是市場主體生長的“沃土”。優化營商環境，穩住市場主體，是當前穩住經濟基本盤、穩住市場預期的重要一環。2021年我省“一枚印章管審批”步入法治化軌道。隨后，我省又從“一枚章”集中審批向“一件事”集成服務迭代升級，打造“一件事一次辦”的營商環境。在產業培育、環境要素保障等方面，也推出一系列促進市場主體倍增的新舉措，千方百計讓更多的市場主體立起來、活起來、強起來。
精簡審批流程
釋放政策紅利
2021年，《山西省一枚印章管審批條例》施行，為全國首部關于行政審批制度改革的省級地方性法規。有數據顯示，“一枚印章管審批”后，我省各市縣審批局平均壓減事項20%、辦理時限壓減50%、審批環節壓減51%、申請材料壓減55%，審批效率實現了顯著提升。隨后，我省又印發了“一件事一次辦”改革實施方案，給市場主體帶來更加良好的辦事體驗。
在小店區政務服務大廳，“我要開診所”“我要開飯店”“我要辦社保卡”等“一件事一次辦”套餐主題服務有100多項。在這里，企業和群眾只進“一扇門”、只跑“一次路”、提交“一套材料”、“一次”辦成事已經成為現實。省行政審批服務管理局行政審批管理處副處長張勝介紹，我們充分發揮集成審批優勢，梳理出了“投資項目一件事、企業運營一件事、公民個人一件事”，這幾大種類的一件事，打造成了100多項套餐。把過去多個部門或一個部門多個科室的業務事項進行充分整合，取消不必要的審核環節，形成新的一站式辦理流程。企業群眾只需要填報一張表單，提交一套材料就能一次性辦好各種證照。
在優化營商環境、實施市場主體倍增工程當中，我省在政務服務領域推出4方面改革舉措，分別是服務企業全生命周期、服務跟著項目走、突出數字賦能、突出精準服務。張勝介紹，項目建設是經濟工作的第一支撐，我省充分運用“承諾制+標準地+全代辦”集成改革成果，推出了一系列舉措，為每個項目擬定一套審批專屬服務方案，真正讓企業做到“一次申報、一單告知、一站辦結”，幫助企業快速完成項目審批，促進項目早落地、早投產。在推進市場主體倍增工程過程當中，推出“免申即享”，通過規劃建設涉企政策一站式發布平臺，企業只需要登錄就能找齊所有的惠企政策，努力使人找政策變為政策找人，企業無需主動提出申請，無需提供佐證材料，就把相關獎補資金直接打到企業賬戶，使企業充分享受政策紅利。
盤活要素資源
優化服務保障
優化營商環境，促進市場主體倍增，需要在優化服務保障上不斷取得新突破。盤活要素資源，完善土地、能耗、環境容量等要素保障，這也是營商環境的應有之義。
在省生態環境廳出臺的強化市場主體環境能耗要素保障的措施中提到，“要堅持優先支持，重點傾斜。將環境要素向戰略性新興產業、特色優勢產業、綠色傳統產業傾斜，優先支持重大轉型項目建設。”這為優質的市場主體提供了更多環境容量空間。但同時也提到：“明確所在區域污染物排放指標確有困難的，由省級儲備指標統籌解決，推進產業優化升級。”
省生態環境廳環境影響評價與排放管理處處長劉仲瓊表示，通常建設項目建成投運，會新增污染物排放量，有可能會影響區域環境質量改善。為了確保新建項目上馬新增排污量不會導致區域環境質量惡化，規定新建項目辦理環評手續時要依法取得污染物排放總量指標。
為提升市場主體環境要素服務保障，提高市場環境要素配置效率，明確省重點工程、重大項目在滿足環境質量要求的前提下，項目所需排污指標所在市縣保障確有困難的，可跨市進行交易或由省級儲備指標統籌解決。劉仲瓊認為，這項政策措施的落實可以充分發揮生態環境保護正向牽引和反向倒逼作用，促進我省戰略性新興產業發展，特色優勢產業、傳統產業綠色發展。
在強監管的同時，也在為企業松綁。劉仲瓊介紹，優化執法方式，采用遙感、無人機巡查、在線監控、用能監控和大數據分析等科技手段，持續推行“非現場”執法監管；實施正向激勵，將符合條件的企業和項目及時納入環境執法的正面清單；實行容錯執法，對首次輕微違法的免罰，對輕微違法并及時糾正且未造成污染后果的免罰，對無主觀過錯的免罰；行政處罰決定依法作出后，企業確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，依法暫緩或者分期繳納；實施差異化管控，針對不同治理水平和排放強度的工業企業，實施科學精準的差異化管控，鼓勵“先進”、鞭策“后進”，促進企業環境績效水平整體提升。
組建工作專班
推動政策落地
為了讓好政策盡快落地生效，我省組建工作專班，在“單月會商、雙月研判、季度調度”的工作機制下，確保以月保季、以季保年完成任務。據介紹，省優化營商環境促進市場主體倍增工作專班共有6個督導組，覆蓋全省各廳局、各市縣單位。把工作要求細化形成326項任務清單，6個督導組成員通過跨部門協調工作，對市場主體倍增工程實行清單化管理、項目化推進。
省行政審批服務管理局副局長、省優化營商環境促進市場主體倍增工作專班辦公室主任連建林表示，專班的重點在壓實了各方責任。通過實施清單化管理，逐項對照市場主體倍增“48條”“78條”，細化形成了配套326項任務清單。目前，各項政策正在逐步落實落地。一季度，全省減稅降費149.97億元，其中，減免小規模納稅人稅費21.07億元，惠及68.09萬戶。截至4月底，全省19家主要銀行普惠型小微企業貸款余額達到1986.13億元。返還失業保險穩崗補貼2546.87萬元，發放自主創業社保補貼240.35萬元，最大限度援企穩崗，更好激發了創業熱情。
如何確保督查、評估見到實效？連建林表示，在完善督導考評體系方面，正在抓緊修訂《山西省營商環境考核辦法》，把市場主體倍增工作納入對各市和省直部門考核。與此同時，強化督導考評，實施好定期調度、每月通報、季度評估、半年督查、年終考核等機制。倒逼各級各部門主動領責認賬、加力推動各項政策措施落地落細。常態化收集解決市場主體痛點、堵點、難點問題。下一步，將強化督導調研幫扶，組織專班各組深入市場主體廣泛開展調研，重點聚焦受疫情影響較大的制造業、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、文旅康養等特殊困難行業，切實推動各項惠企利企政策加快實施、惠在點上、利到實處。總之，將切實發揮好專班牽頭抓總作用，堅持量質并重、量質齊升，全力抓好政策落實，著力穩存量、擴增量、提質量，努力讓市場主體生得快、長得大、活得好。
本欄目內容源自山西衛視“全方位推動高質量發展透視”
本報記者閆杰
（責任編輯：梁艷）
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