民生無小事。省人大常委會立法回應群眾期盼，密切關注文化衛生、社會保障等民生和社會治理領域的熱點痛點堵點問題，將問題的關鍵節點和突出矛盾作為立法選題的突破口，探索開展“小切口”立法，有效推動了民生改善和社會治理創新。
鞏固縣域醫療衛生一體化改革成果
縣域醫療衛生一體化改革，是解決基層群眾看病難看病貴、防止因病致貧的成功經驗。省人大常委會通過省級立法鞏固拓展這一改革成果，保障了老百姓在家門口就能夠看得起病、看得好病。
所謂“縣域醫療衛生一體化改革”，就是由縣醫院牽頭，整合鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心，組建緊密型醫療衛生共同體，成立獨立法人的縣級醫療集團，實行行政、人員、資金、業務、績效、藥械“六統一”管理，形成縣鄉一體、以鄉帶村、三級聯動、分工協作、高效運轉的縣域醫療衛生服務體系。改革后由縣級醫療集團統籌調配鄉鎮衛生院醫務人員和藥品供應，統一組織醫務人員到村里巡回問診，常見病在鄉村就能治療。
2017年，山西在全省推行縣域醫療衛生一體化改革。到2020年，常見病、慢性病基本在縣域內都能得到有效診治，縣域內入院救治比例占到90%以上，群眾看病負擔大幅減輕。省人大及其常委會總結成功經驗，及時出臺《山西省保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法》（以下簡稱《辦法》），實現了改革從個別試點到全省推開，再到立法鞏固拓展，促進了縣域醫療衛生一體化改革法治化。
省人大常委會教科文衛工委副主任張漢琦介紹，這部法規的特色亮點鮮明，針對性很強。比如針對縣級醫療集團服務能力較弱、管理水平有限、輻射帶動作用不強的問題，《辦法》明確規定，省市政府可以組織城市三級醫院對醫療服務能力薄弱的縣級醫療集團進行托管，城市三級醫院應當采取組建醫聯體、人才共享、技術支持、?？坡撁?、遠程診療、組織培訓等方式，幫助縣級醫療集團提升醫療服務能力。再比如針對醫務人員下基層難的問題，《辦法》一方面強化基層工作薪酬激勵，另一方面建立醫務人員定期服務基層制度，并把服務基層情況作為評優評先職稱晉升的重要依據。
守護歷史文化遺產
平遙古城，山西三大世界文化遺產之一。距今已有2800多年歷史，文物數量之多、密度之大，在全國縣級城市中極為罕見。作為國家5A級旅游景區，至今仍有近兩萬的戶籍人口住在保存完整的近4000座明清民居中。如何實現城與人融合共生、保護與發展相互依存，成為擺在立法者面前的難題。省人大常委會主動扛起責任，及時修訂《山西省平遙古城保護條例》，成為平遙古城保住城、留住人，推動實現城的保護和人的發展共贏的“護身符”。
省人大常委會法工委法規二處處長劉海龍介紹，早在1998年我省就曾制定古城保護條例，近20年來，隨著經濟社會的發展，法規內容已不適應新情況新要求。為此，省人大常委會決定對法規進行修訂。這次修訂，理順了古城的體制機制，進一步提高了古城保護的治理水平；注重基礎設施建設，提高了居民生活質量，留住了古城的“煙火氣”；解決了破壞性修繕和消防安全的問題，進一步使人的保護、古城的治理相互和諧。
實現文化的活態傳承，是新修訂古城保護條例的一大亮點。張漢琦介紹，條例明確鼓勵當地居民在古城內居住，參與古城的保護利用，展示當地傳統的生產生活方式，開展民俗文化活動等等。為了以宜居宜業的環境吸引當地居民留下來，要求當地政府要完善供氣、供水、供熱等基礎設施建設，以及教育、醫療、養老等公共服務設施，并加強市政環境、消防安全、商業業態的管理。為了深入挖掘有效利用古城優秀傳統文化資源，還鼓勵傳承晉商文化，弘揚晉商精神，鼓勵開展非物質文化遺產的研究傳承。
山西是文物大省，歷史遺存、文物古跡、紅色遺址富集。省人大常委會高度重視歷史文化法規的制定，先后出臺了《山西省紅色文化遺址保護利用條例》《山西省傳統村落保護條例》《山西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》。劉海龍表示，這些條例系統地構建了我省歷史文化保護的法治基石，明確告訴我們保護什么，怎么保護，誰來保護的問題。對于繼承和發揚我省的歷史文化傳統，推進我省的文化旅游資源及鄉村振興戰略都有著重要的意義。
保護表里山河的自然風光
立法保護生態環境，讓天更藍、水更清、人居環境更美，這也是省人大常委會持續關注著力做好的重點工作。為適應生態文明建設的新要求，省人大及其常委會主動謀劃、系統推進，把環境保護立法作為重中之重。針對山西生態環境保護的嚴峻形勢、結構性污染突出的實際，及時制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治條例，出臺禁止不可降解一次性塑料制品規定、禁止秸稈露天焚燒決定，制定實施“兩山七河一流域”保護三年立法計劃，制定汾河保護條例，啟動濕地和泉域保護立法工作，開展制定呂梁山、太行山保護條例立法論證，以沁河流域為試點指導各設區的市開展協同立法，基本構建起以環境保護條例統領，其他法規相配套，支撐全省一盤棋、共抓大保護的法規體系。
制定修改大氣、水、土壤、固廢污染防治條例，立法節奏快、標準要求高，突出體現了山西特色。省人大常委會環資工委副主任楊向群介紹，這4部地方性法規既有國家相關上位法的依據，同時結合了我省污染防治實際，體現了用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態環境。她舉例說，大氣污染防治條例修訂時，將燃煤污染防治作為重要內容，建立了消費總量控制制度，對煤炭生產、加工、消費、使用等各方面提出了防治要求。再比如，固廢污染環境防治條例針對我省工業固廢“量大率低”的突出問題，細化了礦山、電力、冶金行業、大宗工業固廢的污染防治要求，鼓勵產生單位消納歷史堆存量，同時還強化了醫療廢物的處置管理，對重大疫情醫療廢物的處置提出了明確要求。
構建環境保護四梁八柱的法規框架體系是一個長期過程，需要長久用力、久久為功。楊向群表示，今年的立法計劃中，還將修訂《山西省泉域水資源保護條例》，制定《山西省濕地保護條例》《山西省整溝治理促進條例》。這些條例的出臺，必將進一步提升人民群眾的幸福感、獲得感。
從壯大經濟到促進轉型，從民生改善到社會治理，從文化保護到生態修復，山西通過“小切口”立法，“量身定制”解決實際問題，確保法規立得起、接得住、真管用，這條精細立法、精準立法的路子，將會沉穩扎實地走下去，以法治力量助力譜寫全面建設社會主義現代化國家山西篇章！
本欄目內容源自山西衛視“全方位推動高質量發展透視”
本報記者楊文
（責任編輯：梁艷）
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