仲夏時節(jié)，鳥語蟬鳴，萬木蔥蘢。一場基層治理“亮?xí)裨u”活動在晉城火熱開展，各縣（市、區(qū)）通過同場競技、擂臺比武，亮特色、曬業(yè)績、評實效，推動“學(xué)干融合、訓(xùn)考一體”，形成了一批務(wù)實管用的新制度、新機(jī)制，一批具有實踐意義的新經(jīng)驗、新做法，一批可看可學(xué)可感的實訓(xùn)基地，著力鍛強(qiáng)基層治理骨干力量，有效提升基層治理整體質(zhì)效。
這是晉城市在抓黨建促基層治理能力提升專項行動中創(chuàng)新方式、增強(qiáng)實效的一個縮影。今年以來，該市始終堅持黨建引領(lǐng)，著力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升基層治理能力的強(qiáng)大效能，不斷夯實基層基礎(chǔ)，切實打通基層治理的“最后一公里”。
黨建引領(lǐng) 打通自上而下的機(jī)制脈絡(luò)
暖風(fēng)吹拂，綠枝搖擺，在高平市馬村鎮(zhèn)西周村內(nèi)，改水、改廁、改污工程正有序進(jìn)行著。村民李發(fā)順看著工程進(jìn)入倒計時，難掩心中的喜悅：“工程進(jìn)展這么順利，多虧了‘小板凳議事會’。”
“三改”工程的進(jìn)行，李發(fā)順曾持反對意見，他和部分村民擔(dān)心施工影響住房安全。這一顧慮被搬到了西周村村委大院的“小板凳議事會”。
“議事會后，我們邀請技術(shù)人員現(xiàn)場講解，帶領(lǐng)村民現(xiàn)場監(jiān)督，并對村民住房進(jìn)行加固，保障住房安全。”村黨支部書記崔永忠說，“小板凳議事會”讓村民面對面提的問題，成為黨員干部的職責(zé)清單，一對一讓每個問題都能找到落腳處。截至目前，該村共查擺各類問題47條，推動整改解決具體問題32個，有效激發(fā)了村民參與基層治理的積極性。
西周村的做法正是晉城市抓黨建促基層治理能力提升的寫照。近年來，晉城市堅持黨建引領(lǐng)，從頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃上發(fā)力，按照“六化工作法”，聚焦建強(qiáng)基層組織、鍛造骨干力量、提升干部能力、建強(qiáng)全科網(wǎng)格、壯大集體經(jīng)濟(jì)、建強(qiáng)基層陣地、激勵擔(dān)當(dāng)作為等10項重點任務(wù)，確立了“四個一”落實思路，動員廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，努力開創(chuàng)基層黨建引領(lǐng)基層治理新局面。
“四個一”具體來說是，一份清單，即圍繞城市和鄉(xiāng)村兩個板塊，細(xì)化形成118項任務(wù)的重點任務(wù)清單；一個方案，即按照6個步驟壓茬推進(jìn)，將“對照檢查、整改落實、建章立制”任務(wù)貫穿全年的專項行動方案；一套政策，即進(jìn)一步建立完善“6+ X”政策配套制度措施；一項機(jī)制，即強(qiáng)化執(zhí)行落實，形成工作閉環(huán)機(jī)制。
“捋清思路、抓住核心，才能架好樹牢提升基層治理能力的‘四梁八柱’。”晉城市委專項辦負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，“通過配套7方面保障機(jī)制，成立2個專項辦、7個工作專班、6個督導(dǎo)組進(jìn)行調(diào)度、指導(dǎo)、督查，各級各部門全部制定清單、掛圖作戰(zhàn)，形成責(zé)任、考核、獎懲‘三位一體’辦法。”
各縣（市、區(qū)）也依據(jù)實際，出臺了各項機(jī)制推動基層治理能力不斷提升。陽城縣創(chuàng)新開展“大調(diào)研”活動，推動全縣4500余名干部下沉到居民戶、市場主體和社會組織蹲點調(diào)研；城區(qū)深入推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，探索實施“社區(qū)食堂、養(yǎng)老家園、護(hù)士到家、共富驛站”等服務(wù)；澤州縣探索組建縣鄉(xiāng)村三級基層治理委員會，通過整合各類資源，不斷為基層賦能放權(quán)；高平市突出問題導(dǎo)向、注重改革協(xié)同，形成了協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理和市域社會治理的新局面；陵川縣聚焦建強(qiáng)基層組織、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)等重點任務(wù)，不斷筑牢建設(shè)“清涼勝境、康養(yǎng)陵川”的基層基礎(chǔ)；沁水縣創(chuàng)新開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部“四包四聯(lián)”工作機(jī)制，健全量化到崗、明確到人、具體到事的黨建責(zé)任鏈條，推動各項任務(wù)落地落細(xì)。
如今，晉城市以黨建密織成網(wǎng)，凝聚起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)網(wǎng)格和農(nóng)村基層治理工作合力。
夯基固本 鍛造堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘
火車跑得快，全靠頭來帶。陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨委書記陳曉拴用行動詮釋了這句話。
2018年，陳曉拴提出皇城村攜手周邊郭峪、大橋、史山、溝底4村共建“文旅康養(yǎng)”黨建聯(lián)盟，實行組織共管、活動共建、決策共謀、成果共享、成效共評。現(xiàn)在，“1+4”連片發(fā)展大旅游格局形成，旅游綜合年收入達(dá)到1億多元；水電氣暖、糧油肉菜等福利統(tǒng)一管理，各村每人每年福利達(dá)8000余元……
“今年通過打造樊溪河畔共同富裕先行區(qū)，建立起先行區(qū)聯(lián)合黨委，在黨建引領(lǐng)下，預(yù)計到2030年，先行區(qū)平均村集體年經(jīng)營性收入350萬元以上達(dá)到100%，農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)翻一番。”5月4日，陳曉拴以“黨建引領(lǐng)基層治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”為題開講，為在場基層干部生動講經(jīng)驗、談感受，勾勒黨建引領(lǐng)推動共富的藍(lán)圖。
讓先進(jìn)典型引路，是進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，做好村（社區(qū)）“兩委”換屆“后半篇文章”的舉措之一。多年來，晉城以一攬子措施全面建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍，不斷激活發(fā)展新動能。
——以“書記現(xiàn)身講+現(xiàn)場觀摩學(xué)+學(xué)員練兵比+立足實際破”方式，利用市縣鄉(xiāng)三級黨校視頻系統(tǒng)開展同步教學(xué)，共舉辦培訓(xùn)496期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)7.27萬人次；市縣鄉(xiāng)村書記帶頭開班講第一課127次，其他班子成員上講臺554次。
——按照申報創(chuàng)星、審核評星、公示亮星、上報驗星、動態(tài)調(diào)星的“五步評星”程序和“兩定兩評”考評機(jī)制，對872名村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行星級初評。
——在全市農(nóng)村基層黨組織全面推行黨員積分管理工作，因人分類施策，明確評分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)精準(zhǔn)賦分，目前已在72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1560個村（社區(qū)）、66178名黨員中實施。
——明確幫帶對象、建強(qiáng)導(dǎo)師隊伍、創(chuàng)新幫帶形式、健全考評機(jī)制，構(gòu)建“以老帶新、以強(qiáng)幫弱、共建共享”傳幫帶體系，全面提升村（社區(qū)）干部隊伍能力。
“這塊牌子是沉甸甸的責(zé)任，我一定發(fā)揮全力、踐行承諾！”6月18日，望著家門口掛上的“黨員中心戶”標(biāo)識牌，陽城縣鳳城鎮(zhèn)西關(guān)社區(qū)黨員郭妮娜激動地說道。
針對社區(qū)新建樓盤的增加和入住人口的增多，為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，陽城縣按照“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動”的原則，在各社區(qū)選拔熱心黨的事業(yè)、樂于服務(wù)群眾、具有良好組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀黨員成為“黨員中心戶”，以一戶帶多戶包聯(lián)結(jié)對，及時幫助群眾調(diào)解、處理問題。今年該縣已在各社區(qū)設(shè)置“黨員中心戶”58個，協(xié)助化解各類“微糾紛”350多起。
這是晉城推動增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力的探索之一。該市還推動無物業(yè)小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，組建物業(yè)行業(yè)黨委，成立“1+7”工作專班，將17項市級物業(yè)管理權(quán)限下放街道社區(qū)，全力探索市場化路徑解決134個無物業(yè)小區(qū)服務(wù)難題；全市10個街道157個社區(qū)中，1000平方米以上的街道黨群服務(wù)中心全覆蓋；聚焦新就業(yè)群體黨建，全市成立快遞、物流行業(yè)黨委，組建61個黨支部；深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法體制改革，目前完成“一支隊伍管執(zhí)法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)58個，共有584名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格。
同向用力 奮力交出為民服務(wù)新答卷
基層治理能力提升，最根本的出發(fā)點和落腳點就在于解決群眾實際問題、提高群眾滿意度。“全村黨員包戶全覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨組織；哪里有困難，哪里就有黨員的身影。”陵川縣楊村村黨支部書記兼村委會主任關(guān)余文說，曾是紅旗村的楊村村因過去村民委員會換屆“選舉風(fēng)波”，導(dǎo)致多年來村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力受損，更一度成為問題村。這幾年來，他們通過黨建引領(lǐng)、健全制度、強(qiáng)化管理、改善民生，村里逐漸班子強(qiáng)、村子美、村民富，實現(xiàn)從問題村到穩(wěn)定村的蛻變。
“味道家常，價格實惠，這個食堂真不錯。”每到中午，家住城區(qū)南街街道西巷社區(qū)的侯大爺總是第一個到社區(qū)食堂，給自己和老伴點兩份優(yōu)惠套餐。侯大爺去的社區(qū)食堂是城區(qū)重點推進(jìn)的14項社區(qū)治理創(chuàng)新項目之一，按照“政府補(bǔ)一點、社區(qū)掏一點、企業(yè)讓一點、社會捐一點”的辦法，更多更好地滿足社區(qū)周邊人群的就餐需求。
“沒想到，我們村從過去的‘空心村’變成了游客爭相打卡的地方，大家還在村里就了業(yè)，日子一天比一天好。”順著高平市溝北村村民李銀葉的指向，一個村在林中、景在村中、春賞花觀景、夏湖岸乘涼、秋享紅葉瓜果、冬嬉北國冰雪的“尋夢小鎮(zhèn)”顯現(xiàn)眼前。高平市溝北村黨支部書記申永勝說，多年來，村黨支部堅持黨建引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村景區(qū)化為目標(biāo)，以農(nóng)村“四塊地”改革為動力，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、盤活閑置資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，去年“尋夢小鎮(zhèn)”綜合收入達(dá)1300余萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破70萬元，其中經(jīng)營性收入占比超過90%，百余名群眾實現(xiàn)了“家門口就業(yè)”，人均年增收2.5萬元，真正走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子。
不論是楊村村從問題村到穩(wěn)定村的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民方便吃飯的民生“小事”，還是溝北村尋求農(nóng)民增收致富之路……這一件件都是解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
如今的晉城，通過不斷發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系的最大效能，基層社會治理能力持續(xù)提升，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理體系逐步完善，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理格局基本形成，基層活力不斷迸發(fā)，人民群眾的獲得感、幸福感與安全感不斷提升。
本報記者鄭璐
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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