建設高標準市場體系是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求和重要內容，是保障市場有效運行的重要基礎。
近年來，我省把高標準市場體系建設作為推動高質量發展的重要抓手，在重點領域市場化建設、要素市場化配置等方面取得積極進展。今年，我省出臺《山西省加快建設高標準市場體系實施方案》，并同步配套出臺制造業、能源、土地、信用等13個行動計劃，逐步構建起“1+N”政策體系，著力清除市場壁壘，破解供需流轉、產業協同、區域協調的瓶頸，加快補齊短板弱項，促進商品要素資源暢通流動，推動2025年基本建成統一 開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系整體布局，為我省加快推動高質量發展、奮力實現轉型目標提供強大動力。
放寬市場準入
全面激發經營主體活力
市場主體是高標準市場體系的重要組成部分，也是市場經濟的力量載體。
“總部公司要重新成立一個新公司，晉中市旗下75家連鎖門店都要重新辦理營業執照和各類許可證。”5月底，晉中新長城藥業連鎖有限公司質管部經理許鳳給記者講述了辦理這75家連鎖門店證照的過程。
“營業執照都是網上辦理的，從網上提交資料名稱核準到最后審核通過領證，只用了3天時間。”許鳳原以為辦理藥品和醫療器械許可證會比較麻煩，可出乎意料的是只用了3天就拿到了證。許鳳說：“我們周五下午提交資料，窗口工作人員審核后，周六日加班通過視頻驗收，為我們及時辦理了藥品和醫療器械許可證。”
許鳳對這次辦證的高效率感嘆道：“這速度我想都不敢想。按照常規，單獨一家門店從申請到拿證至少是需要5到7個工作日。像我們這種75家門店同時辦理，最快也得兩個星期時間。如果是一家一家提交資料辦理的話，這個過程會更漫長了，而且辦理過程中門店不能經營，造成的損失是不可估量的。”
“我們也沒有同時辦理過這么多店的許可證的經驗，因為企業著急，我們就特事特辦，周六日加班為他們辦理。他們是連鎖藥店，我們根據他們的實際情況進行視頻驗收，從受理到出證不到3天就辦完了。”晉中市行政審批局市場準入科62號窗口辦理人員楊婷說。
放寬市場準入可以加快企業發展，讓企業從受限的環境中走出來，進入更寬松的市場環境，從而提升企業的競爭力和經濟效益。
5月24日，記者還在晉中市民之家看到了高質量發展窗口。“高質量發展窗口主要是針對市場主體提升年目標設立的。我們是按照打造高標準市場體系來推動的，從企業的設立、運營、發展，用全生命周期的服務、要素保障和信用場景應用來服務市場主體。”晉中市行政審批局市場準入科科長鄭彥博介紹。
高質量發展窗口目前分為3部分，一是金融窗口，主要面對中小企業首貸服務。針對中小企業前期創業和融資困難，把金融服務移到前端；二是人才窗口，針對大學生及高素質人才創業提供服務；三是質量發展建設窗口，針對品牌、標準化、計量檢測建設等一系列質量設施建設提供一站式服務。目前該窗口已服務170多家企業。
“除此之外，我們還全力培育市場主體。針對晉中的8個產業鏈，對每個產業鏈長鏈核上下游進行了圖表分析，鏈長能帶動多少鏈核企業，鏈核企業又能帶動多少上下游企業，我們在這方面進行了精準的市場主體培育。同時，我們還和25個孵化基地建立聯系以及進駐大學校園，針對創業培訓、注冊登記、信用承諾等內容進行培訓。下周我們就要先走進山西建工學院，然后17所學校一個一個地進駐，全面啟動萬名大學生注冊市場主體活動。”鄭彥博興奮地告訴記者。
大力創優環境
同步提升市場服務和質量
“公司生產的當日鮮巴氏殺菌乳成為第一批山西精品。我們的巴氏殺菌乳是采用8攝氏度15秒殺菌工藝，讓更多的營養活性物質保留了下來，這個是傳統的巴氏殺菌乳不具備的。而且，我們只賣當天生產的產品，讓消費者體驗到產品最大的新鮮度。”5月26日，山西九牛牧業股份有限公司常務副總經理劉俊峰帶著記者參觀了該公司巴氏殺菌乳的生產過程。
“山西精品認證過程中，在相關專家的大力指導下，我們完善了產品的團體標準，提高了質量管理水平，持續推動企業高質量發展。”劉俊峰高興地說，在“山西精品”品牌帶動下，公司的當日鮮巴氏殺菌乳銷量有較大增長，在省城市場的占有率也逐步提升。
九牛牧業的成功經驗是質量提升和品牌引領的生動實踐。
近年來，我省出臺全面推進質量強省建設實施意見，創新質量促進政策，健全大市場、大質量、大監管工作格局，進一步營造公平競爭、優勝劣汰、以質取勝、優質優價的市場環境。深入開展質量提升行動，并推動重點領域行業持續開展，如能源體系質量提升，強化質量基礎支撐，促進能源產業鏈供應鏈質量聯動提升；制造業質量提升，開展關鍵共性質量技術攻關，積極培育質量競爭優勢；服務業發展質量提升，開展“放心消費在山西”行動，建立健全服務質量治理體系；文旅康養產業質量提升，提高旅游公共服務標準；農產品供給質量提升，加強食品安全監管等，全力推動質量環境更加優化，質量供給更加有效，質量創新更加活躍。
與此同時，發揮品牌引領作用，積極打造特鋼材料、新能源等十大重點產業鏈，出臺重點產業鏈及產業鏈鏈長工作機制實施方案，建立“鏈長+鏈主”工作推進體系；制定重點產業鏈培育激勵方案，發揮財政資金引導作用，提升產業鏈現代化水平。打造特色專業鎮，首批定襄法蘭等十個專業鎮建設初見成效，正在逐步擴大范圍，并梯次開展市級專業鎮打造。38家企業的40個產品和服務入選首批“山西精品”。
完善市場基礎設施，優選2023年省級重點工程項目，形成“8163”項目體系，即包含8大領域、100項左右的統領工程、620個具體項目、3406億元年度投資的項目清單，其中市場基礎設施項目69個，年度計劃投資1053億元。出臺向民間資本推介項目長效機制，從推介項目領域、基礎條件、參與方式、具體機制等方面作出明確規定，省、市兩級分別按季度組織推介，首批推介項目100個、總投資2122億元。改善提升市場環境，聚焦數字經濟、民生領域、商業秘密保護等三方面九類違法行為，開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，截至今年4月底共查辦案件29件。
提高監管效能
管放結合助企輕裝前行
“這次市場監管部門是和商務部門的工作人員一起來檢查的，通過‘雙隨機、一公開’的方式抽查到我們公司，對營業執照等市場監管和商務相關的事項進行了詳細的檢查。”6月初，山西諾維蘭集團有限公司行政總監楊偉民告訴記者，現在這種方式，既節約了監管資源，又減輕了企業負擔，還提高了監管效能。
建立以信用為基礎的新型監管方式是優化營商環境、穩主體保主體的關鍵舉措。近年來，我省深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，建成全省統一監管平臺，強化監管信息共享共用，推進信用風險分類管理，規范實施部門聯合抽查，依法依規開展失信聯合懲戒，實現市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。
依托山西省“互聯網+監管”系統，建成了全省統一的“雙隨機、一公開”監管平臺，涵蓋省市縣三級政府部門，實現了市場監管領域相關監管部門、監管事項、監管對象和監管人員全覆蓋。在此基礎上，我省不斷優化升級“雙隨機、一公開”監管平臺，新增了產品、項目、行為等檢查對象名錄庫以及檢測機構、科研院所專業技術人員名錄庫，完善了剔除重復抽取檢查對象、差異化設定抽查比例等功能。
目前，“雙隨機、一公開”省級平臺已涵蓋省市縣三級4500余個政府部門，共納入380余萬戶檢查對象和5.6萬余名執法檢查人員。各級市場監管部門已聯合發展改革、農業農村、教育、文化旅游、生態環境等部門，對教育收費、農資、旅游景區、餐飲、檢驗檢測等領域開展了跨部門“雙隨機”聯合抽查，實現了“進一次門、查多項事”。
2022年以來，全省共開展部門聯查5600余次，涉及市場監管、發展改革、教育等30個部門，涵蓋公共衛生場所、檢驗檢測機構、學校等70個行業和領域，部門聯查占所有抽查的62.12%，找準“放出活力”和“管出公平”的平衡點，切實減輕了企業負擔，提高了綜合監管效能。
省市場監管局相關負責人表示，“雙隨機、一公開”監管與信用監管相銜接的新型監管機制，避免了日常監管原有的巡查制和隨意檢查，有效緩解了監管對象與監管資源之間的矛盾，“看得見的手”和“看不見的手”都得到了有效利用，大大提高了監管效能。這種新型的監管方式以科學有效地“管”促進了更大力度地“放”，推動了制度創新和治理創新。
本報記者孟婷
（責任編輯：梁艷）
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