（忻州市推動七大能級躍升系列之改革篇）
滿眼生機轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。
一個地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展中的“堵點”“難點”“焦點”“痛點”問題如何解決？怎樣處理好改革與發(fā)展的關(guān)系？忻州市的回答是：積極開展“小切口”改革，從大處著眼，小處入手；以單項突破，促進系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)整體提升；讓發(fā)展出題，改革破題，進而做好高質(zhì)量發(fā)展大文章。
近年來，我市不斷加大改革力度，促進改革能級躍升，許多改革舉措在全國、全省叫響……
我市“推進融資擔保機構(gòu)市縣一體化改革”作為全國地方典型改革案例，入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”名單。
我市“以小切口微改革破題高質(zhì)量發(fā)展”入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。
我市全面深化改革工作連續(xù)三年位列全省第一方陣。我市國企國資改革圓滿完成三年行動目標任務，完成率全省第一。我市產(chǎn)城融合蹚出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。我市構(gòu)建“大文旅”格局，建成國家級全域旅游示范區(qū)。
我市以榆嶺窊村等為典型的“整溝治理”改革模式，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏。
我市專業(yè)鎮(zhèn)建設打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
我市新能源產(chǎn)業(yè)跑出高質(zhì)量發(fā)展加速度。
我市圍繞持續(xù)打造“三無”“三可”營商環(huán)境，在全省率先出臺《忻州市落實“五有套餐”創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境配套實施方案》，推動市場主體量質(zhì)齊升。
河曲縣人口小縣機構(gòu)改革試點取得階段性成效，為全省機構(gòu)改革提供了忻州經(jīng)驗……
這一項項改革亮眼成績的取得，無不體現(xiàn)著忻州決策者的擔當與實干，凝聚著忻州干部群眾的智慧與汗水，彰顯著忻州搶抓機遇、推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心與決心！
這是“發(fā)展是硬道理，業(yè)績是新?lián)?，交賬是軍令狀”理念的生動實踐！這是“負責任、動腦筋、講良心”要求的鮮明注腳！
以改革思維打通堵點、解決難點、關(guān)注焦點、根治痛點
披荊斬棘闖新路，砥礪奮進新時代。
近年來，我市從實際出發(fā)，通過“小切口”改革的方法拆除藩籬、突破屏障，解決民生和經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的突出問題。用“小手術(shù)”，打通“痛阻難堵”，解決“急難愁盼”；讓改革成果轉(zhuǎn)化為整體治理效能；為中國式現(xiàn)代化老區(qū)實踐提供成功經(jīng)驗、注入澎湃動能。
打通“堵點”主要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，通過“小切口”改革解決辦事效率不高、服務質(zhì)量不優(yōu)、行政環(huán)節(jié)“中梗阻”問題；解決吃拿卡要、推諉扯皮問題；解決形式主義、官僚主義問題。
解決“難點”則圍繞市場主體平穩(wěn)健康發(fā)展，通過“小切口”改革解決企業(yè)缺乏創(chuàng)新、同質(zhì)化競爭問題；解決財稅金融政策落實不到位、融資難問題；解決生產(chǎn)要素市場化不足、公共服務資源欠缺等問題。
關(guān)注“焦點”主要圍繞群眾最為關(guān)心的涉及切身利益的問題，通過“小切口”改革解決市區(qū)“停車難、停車亂”問題；解決特殊困難群體救助難問題；解決電信網(wǎng)絡詐騙、消費者維權(quán)困難等問題。
根治“痛點”則圍繞民生領(lǐng)域，通過微改革解決就業(yè)不平衡、不充分的問題；解決教育資源分配不均和群眾看病難、看病貴問題以及養(yǎng)老服務體系不健全等問題。
以改革為引擎，激發(fā)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展澎湃動能
近幾年，我市堅持將改革作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動能，縱深推進綜合改革，努力破解制約忻州高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。在改革能級躍升過程中，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入澎湃動能，積極構(gòu)建全面轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。
我市堅持以太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設為“總牽引”，把太忻一體化工作作為“頭等大事”，以改革的辦法、思路推進太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設，高層級謀劃頂層設計、高水平推動合作開放、高品質(zhì)實施民心工程、高標準打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、高起點建設太忻數(shù)谷，太忻經(jīng)濟區(qū)建設取得顯著成效。 我市深化國資國企改革。持續(xù)鞏固國企改革三年行動成果，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，健全完善國資監(jiān)管運營協(xié)同推進機制，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，大力降低管理運營成本，切實提升了國企市場競爭力。
我市深化財稅金融改革。加強綜合預算管理，統(tǒng)籌管理使用好公共預算、政府性基金預算，著力推進預算分配標準化、科學化、規(guī)范化、透明化，全面探索健全現(xiàn)代預算制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化績效管理和監(jiān)督檢查，提高專項轉(zhuǎn)移支付資金管理水平和使用績效。深化金融體制改革，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，積極引導各類資本健康發(fā)展，全方位強化轉(zhuǎn)型發(fā)展資金保障。
我市堅持錨定高質(zhì)量發(fā)展目標，以創(chuàng)新改革舉措推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、文旅服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源革命等呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。聚力數(shù)字高端、集群鏈條，全面激發(fā)工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。持續(xù)加大技改投入，華茂智能新材料、禹王煤炭氣化“上大關(guān)小”等一批技改項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)提質(zhì)增效。加快推進煤礦智能化建設改造，持續(xù)提升煤炭供給質(zhì)效。大力推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，8條市級重點產(chǎn)業(yè)鏈加快成型。聚力特優(yōu)高效、科技興農(nóng)，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持聚焦“十穩(wěn)十提”，深入實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量不斷提升。全面發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，9個產(chǎn)品入選全省首批66個“有機旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)品牌，數(shù)量全省第一。持續(xù)擦亮“中國雜糧之都”金字招牌，“中國雜糧之都產(chǎn)業(yè)園區(qū)”被認定為第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。聚力深度融合、擴容提質(zhì)，全面促進第三產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極培育數(shù)字科技、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域新主體新業(yè)態(tài)。聚力綠色基地、項目攻堅，縱深推進能源革命綜合改革試點。以“五個一體化”為主攻方向，突出抓好綠色能源基地建設，全市綠色能源裝機929.21萬千瓦，規(guī)模和占比均為全省第一。
以重點領(lǐng)域小切口改革為突破口，做好高質(zhì)量發(fā)展大文章
改革風正勁，揚帆立潮頭。
在改革實施過程中，市委要求各部門解放思想、大膽創(chuàng)新、勇于擔當、允許試錯、包容失誤，努力創(chuàng)造新時代改革發(fā)展的“忻州樣本”。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市突出“特”字和“優(yōu)”字，不搞面面俱到，全力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)，成為名副其實的“中國雜糧之都”。雜糧年總產(chǎn)量超60萬噸，已形成“一都八鄉(xiāng)”雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；即中國雜糧之都忻州市、中華紅蕓豆之鄉(xiāng)岢嵐縣、中國藜麥之鄉(xiāng)靜樂縣、中國亞麻油籽之鄉(xiāng)神池縣、中國甜糯玉米之鄉(xiāng)五寨縣、中國甘甜紅薯之鄉(xiāng)忻府區(qū)、中國高原莜麥之鄉(xiāng)寧武縣、中國黍米之鄉(xiāng)繁峙縣、中國糜子之鄉(xiāng)偏關(guān)縣。雜糧從生產(chǎn)、加工到銷售，實現(xiàn)了一體化、規(guī)?；⒕G色化、標準化、品牌化。
在生態(tài)治理上，推出以河曲縣榆嶺窊村等為典型的“整溝治理”改革模式，實行政策集成、投入集合、項目集結(jié)、產(chǎn)業(yè)集聚，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，治山治水治村一體推進；并出臺地方性法規(guī)加以規(guī)范和保護，既保持了水土，又增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐。
在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托黃河、長城、太行山資源稟賦，用好壯美自然風光、優(yōu)秀文化遺產(chǎn)、寶貴紅色基因，構(gòu)建“大文旅”格局。針對景區(qū)特點，做文旅+農(nóng)業(yè)、文旅+康養(yǎng)、文旅+研學、文旅+體育等不同文章；將各自亮點串成“串”，以“串”成勢，以“勢”促產(chǎn)業(yè)，建成國家級全域旅游示范區(qū)。
在優(yōu)化營商環(huán)境上，完善硬件、優(yōu)化軟件，打造“三無”“三可”營商環(huán)境，建設“10+3+2”市場主體聚集服務平臺，給企業(yè)家高規(guī)格的禮遇和獎勵，形成尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。市場主體數(shù)量從2020年底的205192戶增長到2022年底的279731戶，增長36.33%。
在專業(yè)鎮(zhèn)建設上，實行財政專項獎勵政策，激發(fā)了有潛力企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)的活力與動能；形成“一企帶一鏈、一鎮(zhèn)帶一方”的發(fā)展格局。2個省級專業(yè)鎮(zhèn)和6個市級專業(yè)鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟發(fā)揮了顯著的帶動效應。代州黃酒享譽華夏，定襄法蘭走向世界，原平煤機、繁峙鑄造、五臺鎂基材料、神池食品、定襄雕刻、寧武藥茶等各具特色、后勁十足。
在民生領(lǐng)域，針對城市特困戶和農(nóng)村孤寡老人生活保障問題，壓實基層組織幫扶責任；并發(fā)動社會愛心人士定期送溫暖，于細微處給予關(guān)懷。針對教育領(lǐng)域?qū)W生、家長不堪重負的“痛點”問題，推出延長學生在校時間的舉措，減輕了學生、家長負擔和社會壓力；其經(jīng)驗被《中國教育報》頭版頭條報道，得到教育部肯定。針對“停車難、停車亂”問題，將市區(qū)車位分類管理；對車位緊張的地方實行白天收費、夜間免費，對車位寬松地方，實行晝夜全免費的辦法，使城市井然有序。
我市的“小切口”改革體現(xiàn)在城市建設上成果豐碩，相繼取得“國家衛(wèi)生城市”“全國文明城市”“國家園林城市”等金字招牌。
我市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人均收入較低。“小切口”改革以降低人民群眾的生產(chǎn)和生活成本為切入點，著力增加市場主體的產(chǎn)出率與投資回報率，讓市民有更多獲得感和幸福感。“小切口”改革堅持以人民為中心，尊重基層首創(chuàng)，系統(tǒng)化完善公共服務，提高城市精細化管理水平，推動創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果鞏固提升；著力把忻州打造成有特色、有魅力、有品質(zhì)，生產(chǎn)生活性價比最優(yōu)的精品城市。
我市的“小切口”改革以問題為導向，實行“一事一議、一事一策”，見人見事，不搞形式主義，務實有效，一定程度上避免了工作失誤，減少了發(fā)展成本?！靶∏锌凇备母飶男√庨_刀，收到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會和諧、百姓滿意的大效果。
惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，方顯珍貴。在奮進新征程的道路上，忻州將一往無前、勇?lián)姑瑘詻Q啃下“硬骨頭”、清除“攔路虎”，義無反顧地推進全面深化改革，以改革的務實舉措和顯著成效，不斷開辟中國式現(xiàn)代化的忻州發(fā)展新境界！（記者 趙富杰）
（責任編輯：盧相?。?/span>
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