數據增減之間，政策變動背后，反映著政府資金投向，傳遞著政策動向，回應著百姓期盼。2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。今年的預算報告有哪些重點安排？其中有哪些“大賬”“細賬”值得關注？翻開“2024年省級財政預算賬本”，一系列關系經濟發展和社會民生的重要問題，都可以找到答案。
推動開源增收 夯實財政之基
山西省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議、省兩會對2024年全省財政工作做出具體部署，強調今年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，積極的財政政策要適度加力、提質增效。
如何“適度加力、提質增效”？
“全省財政部門要抓住關鍵、把好力度，準確把握‘適度加力’的內涵要求，適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。準確把握‘提質增效’的內涵要求，加強財政管理，強化與其他宏觀政策協同聯動，把同樣的錢花出更大的成效。”全省財政工作會上，省財政廳黨組書記、廳長常國華表示。
收支管理是財政工作的核心。按照政府預算報告，2024年全省一般公共預算收入3583.52億元，比2023年增長3%。其中，稅收收入2717.95億元，增長6.3%；非稅收入865.57億元，下降6.2%。全省一般公共預算支出6527.15億元，比2023年增長2.2%。其中，教育支出增長3.4%，科學技術支出增長2.3%，文化體育與傳媒支出增長1.1%，社會保障和就業支出增長2.3%，衛生健康支出增長3.9%，節能環保支出增長1.8%，農林水支出增長1.8%，住房保障支出增長0.5%。
2024年，山西省財政將持續推進財源建設，推動各項減稅降費政策持續落地見效，確保各項稅費優惠精準直達，效應充分釋放，實現“放水養魚”“水深魚歸”的良性循環。動態掌握經濟稅源底數、稅源結構分布情況，保持稅源穩中有增。緊緊圍繞“經濟、政策、征管”三大因素，科學開展收入形勢分析研判，加強收入征管，強化上下聯動、橫向互動、多方協作的收入共治機制，全過程、全環節抓好收入組織，嚴防“跑冒滴漏”。堅持“抓大不放小”原則，加強對重點稅源、重點企業監控和分析比對，督促營利性組織依法納稅。進一步深挖非稅潛力，激發土地交易市場活力，合理調節礦業資源收入，進一步加強國有資本收益收取。加力對接中央政策，進一步健全完善爭取中央政策資金工作機制，全力爭取專項債券、國債資金、中央預算內投資和試點示范等競爭性分配項目資金，推動更多國家試點示范項目在山西省落地。
同時，預算報告指出，強化過緊日子，嚴控“三公”經費和一般性支出。2024年省級“三公”經費預算在連續10年壓減的基礎上，繼續堅持只減不增，預算安排3.26億元，減少0.01億元，下降0.3%。對行政參公單位、部門預算執行進度低于80%、審計查出問題部門的一般性支出分別壓減5%，共壓減支出1.5億元。大力調整優化支出結構。在省直各部門充分理解和大力支持配合下，共取消壓減154.7億元，其中，對存量項目支出進行全面清理，騰出的資金用于保障省委、省政府決策的各項新增重點支出，并強化項目儲備，提高財政資金使用績效。
保障大事要事 增添發展之力
今年的政府工作報告和預算報告均指出，積極的財政政策要加力提效。“加力”究竟加在哪些地方？作為要素保障部門，服務保障重大戰略始終是財政義不容辭的責任使命。
預算報告明確，強化財力統籌，集中財力保障重大戰略。即編制5張大事要事保障清單，安排806.7億元支持山西省轉型發展、教育科技和人才支撐、推動城鄉融合區域協調發展、黃河流域生態保護和高質量發展、保障和改善民生等重大戰略任務。同時，落實好減稅降費政策，推進國資國企改革，加力拓展政采智貸業務，安排40億元深入實施高等教育“百億工程”。
促進轉型發展。2024年，省級技術改造專項資金在20億元的基礎上，規模再增加5億元。支持煤炭、鋼鐵、焦化、有色、建材、傳統制造等加大技術改造提升力度，支持引進和培育高端裝備制造、新材料、新能源汽車、節能環保等產業，支持非常規天然氣增儲上產，支持加快發展信創、半導體、光電子信息、智能終端等核心產業，支持中小企業上規升級、規范化股份制改造和“專精特新”發展等。
穩投資促消費。2024年，完善財政性資金競爭存放指標體系，引導撬動金融資源更多投向“大事要事”。借助各種基金、開發性低息貸款、融資擔保等金融工具，吸引更多金融資本和民間投資流向重大項目建設。同時，落實好國家及山西省恢復和擴大消費的系列政策，提振新能源汽車、家電等大宗消費，支持剛性和改善性住房需求，結合實際研究出臺消費補助、消費信貸、門票優惠、企業獎補等擴大消費政策，進一步激發消費活力。
推動城鄉融合、區域協調發展。2024年—2027年，累計籌集資金102億元，支持全省建設1000個以上精品示范村、10000個以上村實現提檔升級。安排資金1.9億元，對全面推進鄉村振興成效明顯的市縣進行獎補。支持以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，穩定實施種糧農民補貼政策，加大農機購置補貼支持力度，適當提高高標準農田財政畝均投入標準，不斷完善聯農帶農機制，帶動農民持續增收。
加大生態環境保護力度。安排省級生態環境專項資金27.58億元支持改善全省生態環境質量；足額安排省級資金50.54億元，全力保障“一泓清水入黃河”工程；持續保障水利領域資金投入，完善重點生態區、生態脆弱區生態保護補償制度等。
推動文旅產業高質量發展。推動設立山西省藝術基金，支持打造文藝精品。安排獎勵資金3.45億元，引導撬動更多社會資本參與省級文旅康養示范區創建及重大文旅康養項目建設。安排專項資金3.16億元，加大對文物和文化遺產保護利用的支持力度。全力支持加快把文旅產業打造成為戰略性支柱產業和民生幸福產業。
支持改善民生織密幸福之網
悠悠萬事，民生為大。政府籌集的每一分錢都來自社會公眾，花出去的每一分錢也關系千家萬戶。翻開預算報告，多項政策部署，傳遞著民生溫度。
2023年全省民生支出5001.7億元，占一般公共預算支出的78.8%，增長7.2%，增支337.2億元。2024年全省財政部門堅持以人民為中心的發展思想，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，民生支出規模將進一步增加。
看鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決落實“四個不摘”“一個不變”要求，切實加大銜接資金投入力度，2024年預算安排省級銜接資金投入超過32億元。省級繼續安排10.22億元，支持脫貧人口增收若干政策落地落實。在中央安排3.8億元基礎上，省級配套安排1.14億元，支持760個村發展新型農村集體經濟。
看就業，大力拓展市場化就業渠道，統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。推進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，支持國有企業擴大高校畢業生招聘規模，穩定擴大基層服務項目招募規模，充分發揮財政政策促進就業、提高收入作用。2024年省級安排就業專項資金1.34億元，包括就業專項資金、就業創業示范項目及創業項目類補貼補助、公益性崗位補貼、高技能人才培養補貼等。
看醫療，扎實推進城鄉居民基本醫療保險省級統籌。全力支持實施“建高地、兜網底、提能力”強醫工程。將基本公共衛生服務補助標準由人均89元提高至94元，推動健全公共衛生體系，提高疾病預防控制能力。
看社保，積極推進社會保險參保擴面，城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每人每月128元提高到每人每月136元，城鄉居民基本醫療保險人均財政補助增加30元。為80周歲及以上老年人發放高齡津貼。安排困難群眾救助補助資金17.4億元，健全分層分類社會救助體系，完善大病保險、醫療救助、低保和困難家庭保障扶持措施，探索建立“政府救助+慈善幫扶”有效銜接機制。安排足額資金支持辦好15件民生實事。
此外，山西省將建立健全重大民生政策統籌協調機制，建立與基本公共服務項目相銜接的民生支出清單管理制度，強化民生事項事前論證評估，規范履行民生支出責任，確保財政當期可承受、長遠可持續。
（責任編輯：梁艷）
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