新華社北京８月１１日新媒體專電 題：北京積分落戶政策落地 將與人口調控目標銜接
新華社“新華視點”記者楊毅沉、孔祥鑫
８月１１日，《北京市實施＜居住證暫行條例＞辦法》和《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發布，這是北京貫徹落實國家戶籍制度改革精神的重要舉措。
“新華視點”記者了解到，此次最受關注的北京積分落戶制度，將對符合資格條件的申請人，在多個詳細指標上進行積分。北京市有關部門表示，北京落戶分值和落戶規模每年可能有所不同，而這一政策也并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。未來，包括積分落戶在內的戶籍制度改革將與首都人口調控目標有效銜接和平衡。
積分體系包含２個基礎指標與７個導向指標
北京的積分落戶政策，為長期在京穩定就業和生活的常住人口建立了一條公平公開的落戶渠道。
根據《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，可以申請參加積分落戶的人群首先需要符合４個“前置”的資格條件：符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險滿７年、無刑事犯罪記錄。
滿足上述４項條件的申請人，可按照“２＋７”的指標體系進行積分，包括合法穩定就業和合法穩定住所兩項基礎指標以及教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄７項導向指標。積分體系將對每項指標賦予一定分值，總計分為各項指標的累計得分。
北京市發展和改革委員會相關負責人表示，城市發展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標體系主要是圍繞首都城市戰略定位和現階段發展需要進行設計，主要面向符合條件的普通勞動者，重點解決來京時間長、就業能力強的人員落戶問題。
據了解，北京的積分落戶政策是居住證“賦權保障”基本功能的一個衍生，并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。
積分落戶有導向 落戶分值與規模每年或不同
記者了解到，此前上海、廣州、深圳等城市的積分落戶政策都具有各自城市特點的政策導向，而北京的積分落戶政策也有三個鮮明的首都特點：
－－引導優化人口結構。政策設置了創新創業和教育背景指標，同時設置年齡指標，對年齡不超過４５周歲的申請人予以加分，以優化人口年齡結構，緩解人口老齡化進程。
－－引導優化人口布局。設置職住區域指標，對居住地從城六區轉移到郊區，或就業地和居住地同時從城六區轉移到郊區的申請人分別予以加分。目前，北京市城六區面積僅占全市的８％，但聚集了全市６０％的常住人口和７２％的就業人口。因此為有序疏解非首都功能，對到郊區就業和落戶給予加分鼓勵。
－－引導提升城市文明。此次的積分落戶政策在依法加強城市管理，促進城市道德文明水平提升方面進行了考慮。比如設置榮譽表彰指標，對道德模范和見義勇為者等予以加分鼓勵。同時，設置涉稅違法和行政拘留記錄兩項減分指標，對有涉稅違法行為和因違反有關法律被公安機關處以行政拘留的申請人予以減分。
在積分體系和積分導向確立的基礎上，北京市相關部門表示，將通過制度化的規定減少自由裁量空間，最大限度防止腐敗、權力尋租問題。其中的措施包括實行單位統一申報辦理，規范辦理程序；利用信息化辦理渠道，提高行政效率和服務水平；建立公示制度，防止違規操作等方法。
而對于積分落戶分值和落戶規模這一社會關注的問題，北京市相關部門表示，北京積分落戶政策實行“總量控制＋自愿申請”，因此將根據每年實際申請人員規模情況，結合年度人口調控目標要求，通過綜合測算統籌研究確定落戶分值，并向社會公布。因每年的申請情況會有變化，落戶分值和落戶規模年度間可能會有所不同。
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